一個(gè)產(chǎn)業(yè)項目從立項到開(kāi)工建設，需要多少時(shí)間？
全國人大代表、上海市松江區委書(shū)記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項目的行政審批，涉及50個(gè)部門(mén)和機構，88個(gè)環(huán)節，法定辦理期限是587個(gè)工作日。
但2012年落戶(hù)松江新城的萬(wàn)達廣場(chǎng)，從企業(yè)提交設計方案到獲準開(kāi)工建設，耗時(shí)不過(guò)71個(gè)工作日。
萬(wàn)達不是個(gè)案。盛亞飛介紹，2012年松江開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革試點(diǎn)，把629項行政審批事項，減少到區級審批349項、初審49項、備案48項，并編制了松江區行政審批目錄。
項目開(kāi)工前審批手續，原本沒(méi)大半年搞不定，現在只用了32天。盛亞飛把這個(gè)歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個(gè)設計方案審核，共9項行政審批，設計方案報送進(jìn)文件審查中心，所有部門(mén)均當天受理申請，在2個(gè)工作日內同步完成受理工作，在1—2個(gè)工作日內完成總體意見(jiàn)征詢(xún)工作。
接下來(lái)，項目審批進(jìn)入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個(gè)專(zhuān)項的評審、論證，共用12個(gè)工作日；從總體到分類(lèi)的21項設計文件審查，耗時(shí)不過(guò)22天；規劃許可證審批，用時(shí)2天；從施工監理合同備案、安全質(zhì)量報監到施工許可證辦理，3天3件事—辦事人員說(shuō)，項目文件簡(jiǎn)直是“飛一般”的速度在流轉。
經(jīng)過(guò)清理，剩下的絕大多數審批環(huán)節基層政府已無(wú)權削減。目前松江已實(shí)現行政審批“一口受理、一門(mén)辦理、一站服務(wù)”，審批辦理走向智能化�！半娔X比人腦更講規范和標準。產(chǎn)業(yè)審批項目哪個(gè)不符合城市控制性詳細規劃在系統里設定的界線(xiàn)，在系統里就被卡死了，無(wú)法進(jìn)入下一關(guān)。審批流程里每一環(huán)節辦理時(shí)限做了明確規定后，哪個(gè)環(huán)節拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會(huì )提高�！笔嗭w說(shuō)。
放權不等于放手不管
本報記者 馮 華
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“改革是中國最大的紅利。能否完成相關(guān)領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到中國未來(lái)5—10年的經(jīng)濟增長(cháng)，簡(jiǎn)政放權正是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )創(chuàng )造活力最直接的改革舉措�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林委員分析。