食品安全問(wèn)題事關(guān)群眾身體健康和安全，但是近年來(lái)各種“食品安全門(mén)”事件層出不窮，加重了消費者的擔憂(yōu)，尤其是乳品安全最具代表性。許多年輕的父母寧愿選擇高價(jià)網(wǎng)購海外奶粉，這不但給乳品企業(yè)敲響了警鐘，也給政府提出了新任務(wù)和要求。
乳業(yè)發(fā)達國家通過(guò)探索適合本國國情的發(fā)展道路，從奶源建設、生產(chǎn)組織方式等方面尋找到各自的發(fā)展模式，促使本國乳業(yè)從傳統方式向現代化方式轉型。此外，各國還建立了嚴格的質(zhì)量安全監管體系，為乳品安全構筑了一道堅實(shí)防線(xiàn)。
草地大產(chǎn)草少，人口多耕地少，農戶(hù)多農場(chǎng)少，這是歐洲各國奶乳業(yè)發(fā)展普遍面臨的困境，與我國國情極為相似。然而，以歐盟為核心的歐洲各國在乳業(yè)發(fā)展上由于高度重視奶源建設，政府宏觀(guān)調控有力，輔之以健全的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)體系和乳業(yè)配套支持體系，使歐洲成為全球最重要的原奶及乳制品地域之一。
科技引領(lǐng)推動(dòng)奶源建設實(shí)現“三化”
德國、愛(ài)爾蘭、瑞士等歐洲乳業(yè)發(fā)達國家非常重視科技在奶源建設方面的引領(lǐng)作用，經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，不少?lài)淘唇ㄔO方面已日趨規�；�、集約化、現代化，品種選育、牧場(chǎng)建設、飼養方法、環(huán)境保護等方面均處于世界前列。
近10年來(lái)，瑞士在養殖奶牛和技術(shù)使用方面經(jīng)歷過(guò)很大變革，使奶牛的產(chǎn)奶量得到大幅提升。隨著(zhù)瑞士農場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化提高，畜棚設備日益機械化和現代化，傳統的栓養式牛舍在減少，更多的是建造散養式體系。2003年至2010年間，瑞士新設了16萬(wàn)個(gè)地方用來(lái)散養奶牛，2011年超過(guò)三分之一的奶牛通過(guò)散養式牛舍養殖。
在歐盟乃至全世界，愛(ài)爾蘭都是牛奶生產(chǎn)中極具競爭力的國家，是牛奶生產(chǎn)成本最低的國家之一。雖然愛(ài)爾蘭每頭奶牛的平均單產(chǎn)不高，但其生產(chǎn)成本低，因此與世界其他國的高投入高產(chǎn)出的牧場(chǎng)相比，愛(ài)爾蘭的牧場(chǎng)更有競爭力，更能獲得較多利潤。
以家庭農場(chǎng)為中心建立適合本國的生產(chǎn)組織形式
通過(guò)對匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、荷蘭、德國等歐洲國家的畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展分析可以看出，歐洲國家包括奶牛業(yè)在內的畜牧業(yè)均是緊緊依賴(lài)于家庭農場(chǎng)這一基本形態(tài)，一是農場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力主要是家庭成員，很少有雇工；二是經(jīng)營(yíng)規模都不大。在德國，奶牛存欄量40頭以下的家庭農場(chǎng)占66%，生豬存欄量600頭以下的家庭農場(chǎng)占83%。
以家庭農場(chǎng)為中心，各國構建了健全的乳業(yè)發(fā)展社會(huì )化服務(wù)體系，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、科技創(chuàng )新和推廣體系、農業(yè)生產(chǎn)合作社，以及各種行業(yè)協(xié)會(huì )等。社會(huì )化服務(wù)體系的構建造就了具有歐洲特色的以家庭農場(chǎng)為基礎的現代畜牧業(yè)。
在法國、荷蘭、丹麥等國，一戶(hù)奶農可以同時(shí)參加信用、飼料、機械等多個(gè)合作社，來(lái)解決奶業(yè)生產(chǎn)中所需要的各種服務(wù)。
歐洲國家的各種奶業(yè)協(xié)會(huì )也在本國乳業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)方面發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。如瑞士奶業(yè)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)組織，該組織按照相關(guān)農業(yè)法令，定期公布各類(lèi)乳制品的目標價(jià)格，以供參比；瑞士牛奶生產(chǎn)商聯(lián)合會(huì )，該聯(lián)合會(huì )每月對乳制品數量、加工、質(zhì)量、當月重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、乳制品進(jìn)出口情況、國外乳品價(jià)格數據等市場(chǎng)信息進(jìn)行分析和概述，并向牛奶生產(chǎn)商提供上述信息。
政府采取配額制等手段有效調控乳業(yè)生產(chǎn)
歐盟是世界第一大乳業(yè)生產(chǎn)地，它以“有形之手”干預和保護奶業(yè)發(fā)展，措施非常有效。主要包括建立牛奶生產(chǎn)配額體系避免產(chǎn)量過(guò)剩、實(shí)施干預購買(mǎi)和私人儲備援助計劃穩定內部市場(chǎng)、通過(guò)對奶農直接支付支持奶業(yè)生產(chǎn)等。
歐盟在1984年建立牛奶生產(chǎn)配額制度，規定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各成員國農產(chǎn)主根據所分配的配額進(jìn)行生產(chǎn)，歐盟確定乳制品區內市場(chǎng)參考價(jià)格。在國家極力扶持下，國外原料奶和乳制品始終制在較低價(jià)格，并可以保證奶農業(yè)的最基本利益，不會(huì )造成奶業(yè)在市場(chǎng)需求低溫期出現虧損以及上游奶源減少。同時(shí)，歐盟對一些懇請制品的出口實(shí)行鼓勵政策，給予出口價(jià)格返還，以補貼出口商因國際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內部?jì)r(jià)之間的差額而造成的損失。
新西蘭、巴西、愛(ài)爾蘭等乳業(yè)發(fā)達國家為確保乳品生產(chǎn)質(zhì)量，建立了嚴格的質(zhì)量安全監管體系，通過(guò)完善立法、嚴格監管、嚴厲處罰等措施，為乳品安全構筑了一道堅實(shí)防線(xiàn)。
完善立法 建立安全監管機制
巴西首部關(guān)于乳制品的法令《動(dòng)物來(lái)源制品的工業(yè)和衛生檢疫監察條例》于1950年制定，1952年3月29日由總統批準，并設立了乳制品監察委員會(huì )。在南方共同市場(chǎng)成立后，巴西參照南方共同市場(chǎng)的有關(guān)規定并兼顧本國的特殊情況，對該條例進(jìn)行了多次修正。
愛(ài)爾蘭的乳業(yè)監管以《食品安全法》為依據，國家食品安全管理局與38個(gè)官方機構簽訂協(xié)議，明確食品安全管理鏈條中各個(gè)環(huán)節的責任，讓這些機構代表食品安全管理局執法。根據相關(guān)法律，食品安全管理局可以選擇合適的服務(wù)機構，如與各郡縣地方政務(wù)委員會(huì )簽訂協(xié)議，委托其實(shí)施傳染病暴發(fā)情況調查、建立地方食品預警系統；或與農業(yè)部的機構簽訂協(xié)議，委托其檢查農場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和肉品加工廠(chǎng)是否符合食品安全規定等。
協(xié)議機構每年都要定期報告，食品安全管理局則定期對協(xié)議履行情況進(jìn)行審查，監督落實(shí)。這種協(xié)議一般為期3年，合同期滿(mǎn)后，雙方將根據履行情況決定是否續約。愛(ài)爾蘭法律對于原奶收集和儲藏標準、擠奶場(chǎng)地和設備要求、牛奶收集和運輸需要達到的衛生條件、擠奶工和運奶工人的清潔標準等都有詳細規定。
健全機構 食品安全監管?chē)栏?/STRONG>
在愛(ài)爾蘭，食品安全管理局隸屬于衛生部，職責是采取措施確保食品生產(chǎn)、配送和銷(xiāo)售盡管可能達到最高的安全衛生標準。其理事會(huì )成員和科學(xué)委員會(huì )成員都是專(zhuān)業(yè)人士。
目前，理事會(huì )成員有10名，分別來(lái)自醫學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、營(yíng)養學(xué)不同領(lǐng)域。委員會(huì )成員定期開(kāi)會(huì )，提交最新的科學(xué)信息和建議，供理事會(huì )參考。迄今，愛(ài)爾蘭乳業(yè)還未出現過(guò)嚴重安全事故，這要歸功于愛(ài)爾蘭所擁有的整體儀器安全控制系統。
獨立的第三方檢測和評估是新西蘭乳品質(zhì)量管理的一條成熟悉的經(jīng)驗。新西蘭食品安全監管機構負責制定質(zhì)量安全管理的規章和標準，而具體的評估和檢測工作則委托經(jīng)過(guò)認證的第三方實(shí)驗室和風(fēng)險評估機構承擔。一般情況下，對生鮮乳生產(chǎn)實(shí)行抽檢；一旦發(fā)現某個(gè)奶牛場(chǎng)出現質(zhì)量問(wèn)題，該奶牛場(chǎng)要承擔運輸車(chē)整批(一般為30噸)生鮮乳報廢的經(jīng)濟責任，并接受每天至少一次的跟蹤檢測，檢測費用自負。
全程監控 實(shí)現“鏈條式”管理
目前，巴西通行的食品檢查程序是先選取樣品，然后進(jìn)行實(shí)驗室分析。樣品可能從生產(chǎn)廠(chǎng)家選取，也可能直接從市場(chǎng)抽取。巴西農牧業(yè)部下屬乳制品監察局負責抽查。同時(shí)，如果食品類(lèi)產(chǎn)品已在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，國家健康監督局也可對產(chǎn)品進(jìn)行評估，不合格的企業(yè)將被吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可。
新西蘭原奶質(zhì)量抽檢主要由新西蘭牛奶檢測機構負責。該機構是一家獨立運營(yíng)業(yè)員的大型實(shí)驗室，新西蘭超過(guò)97%的牧場(chǎng)的原奶奶樣都在這檢測。實(shí)驗室負責人瑪格麗特·馬洛奇說(shuō)，在高峰季節，實(shí)驗室每天要對2.5萬(wàn)個(gè)奶樣進(jìn)行檢測。除了原奶營(yíng)養成分等常規檢測，實(shí)驗室還會(huì )不定期對一些奶樣進(jìn)行微生物含量等抽檢。檢測使用的試管均為一次性設備。裝有不同批次原奶的試管被放入大型自動(dòng)化檢測機，很快就可得出結果。
愛(ài)爾蘭為了保障乳制品安全，質(zhì)量檢測從原奶收集階段便開(kāi)始。牛奶收購合作社是乳品質(zhì)量的第一道關(guān)口。合作社由牧場(chǎng)主自愿加入，負責懼各個(gè)牧場(chǎng)的原奶并進(jìn)行質(zhì)量檢測，再將合格的牛奶交給乳品加工企業(yè)。合作社的實(shí)驗室對各個(gè)牧場(chǎng)的牛奶樣品進(jìn)行檢測，檢測結果當天晚上通過(guò)手機短信發(fā)給牧場(chǎng)主。奶產(chǎn)品中的脂肪含量和蛋白質(zhì)含量越高，奶產(chǎn)品的價(jià)值就越高。
處罰嚴厲 違法成本高
愛(ài)爾蘭是乳品出品大國，非常重視乳品品牌影響力和信譽(yù)度。在原奶生產(chǎn)階段，如果奶牛生病需要接受抗生素治療，那么它在接受治療以及治療后的一段時(shí)間內都會(huì )被隔離，隔離其是的奶牛每次產(chǎn)奶，都有要經(jīng)過(guò)抽樣檢測，每隔8小時(shí)檢測一次，直到符合愛(ài)爾蘭農業(yè)部的標準和國際標準。在原奶加工階段，一旦食品生產(chǎn)企業(yè)被查出有違規行為，將付出很高的違法成本，包括主額罰款甚至坐牢。
巴西對乳制品實(shí)行嚴格的檢測和處罰措施。該國農牧業(yè)部共有1300名農牧業(yè)聯(lián)邦檢察官，負責檢查約500家乳品生產(chǎn)雨季以及負責包裝的分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的近2000家企業(yè)。2003年1月到2007年月8月，巴西農牧業(yè)部分析的樣品有4000多個(gè)，約5000噸乳制品被沒(méi)收。
為防止原奶摻假，巴西乳制品監察局推出了《國家加強和改善乳制品質(zhì)量控制計劃》，加強對原材料的檢測。根據這項計劃，生產(chǎn)未達標產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果再犯，將再度被罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒(méi)收不合格產(chǎn)品、召回已投放市場(chǎng)產(chǎn)品等一系列處罰。如三度被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罰被起訴。
