去年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現“十連增”，但在一些糧食主產(chǎn)區，由于土壤肥力下降、部分農民種糧積極性不高、耕地占用持續增加、氣候災害頻發(fā)等原因，糧食增產(chǎn)已呈現后勁不足的疲態(tài)。同時(shí)，進(jìn)口糧食猛增也進(jìn)一步對國內糧食生產(chǎn)造成影響。
在“十連增”的背景下，中國人的“飯碗”如何端在自己手里?怎樣保障“中國飯碗”裝滿(mǎn)“中國糧”?參加全國兩會(huì )一些代表委員就此提出了意見(jiàn)和建議。
后勁不足、進(jìn)口量增加，糧食安全隱憂(yōu)初顯
國家統計局的統計數據顯示2013年全國糧食總產(chǎn)量達到60193萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)2.1%。由此，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現了10年連續增產(chǎn)，為保障國家糧食安全，穩定經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
在我國糧食持續增產(chǎn)的同時(shí)，一些全國兩會(huì )人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認識到，我國糧食生產(chǎn)已呈現增產(chǎn)后勁不足、糧食進(jìn)口量持續高速增長(cháng)等特點(diǎn)，糧食生產(chǎn)或將進(jìn)入“平臺期”。
作為我國產(chǎn)糧第一大省的黑龍江，2013年糧食總產(chǎn)再創(chuàng )歷史新高，達到1200.82億斤。但與前幾年每年增產(chǎn)100多億斤相比，近兩年黑龍江省的糧食增產(chǎn)量不斷減少。統計數據顯示，2010年黑龍江省糧食產(chǎn)量比2009年增產(chǎn)132億斤，而到了2013年糧食產(chǎn)量比2012年增加48.5億斤。
由于需求增長(cháng)更為強勁，國內農產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結構性緊缺”轉變，糧食產(chǎn)品進(jìn)口增勢明顯�！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期，我國糧食凈進(jìn)口一改過(guò)去交替增減局面，呈現出直線(xiàn)上升態(tài)勢。2009年與2003年相比，我國年度凈進(jìn)口糧食增加4841萬(wàn)噸，增長(cháng)了9.1倍，年均增長(cháng)112.6%。2012年我國糧食進(jìn)口全年超過(guò)了7000萬(wàn)噸，而到了2013年，我國谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸。
全國人大代表付華廷說(shuō)，保障中國糧食安全，依賴(lài)國際市場(chǎng)是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能放松國內糧食生產(chǎn)，“手中有糧，心中不慌”。
“中國糧”急需突破土壤退化、農民撂荒、耕地占用三大制約
一些代表委員認為，我國糧食生產(chǎn)在基礎設施落后等傳統制約因素依然存在的情況下，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農民種糧積極性不高，耕地占用持續增加等新的制約因素。
全國人大代表孫斌表示，當前我國部分地區地下水嚴重超采、農田掠奪性經(jīng)營(yíng)以及化肥農膜等長(cháng)期大量使用，導致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴重，水源污染加重，嚴重影響糧食的質(zhì)量和效益。
據統計，我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤，是世界平均水平的4.1倍;每年農藥實(shí)際利用率僅30%左右，未被充分吸收的化肥農藥至少讓10%的耕地受到明顯污染�，F在“北大倉”的黑土地，表層黑土已經(jīng)由開(kāi)墾初期七八十厘米到一米的厚度，減少到目前的二三十厘米。在一些嚴重的坡耕地，黑土層逐漸消失，有機物質(zhì)含量已經(jīng)很低。
全國人大代表徐淙祥說(shuō)，農民打工收入大幅提高，大部分農民種田是�？诩Z，不是保增產(chǎn)�！靶列量嗫嗝σ荒�，不抵一月打工錢(qián)”。隨著(zhù)沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉移，中西部地區大量耕地出現非農化使用潮。
此外，我國也是水旱災害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水情況變化很大，溫室效應導致極端性天氣增加。2013年夏秋之際，黑龍江省發(fā)生特大洪水，農田受災面積近4000萬(wàn)畝，其中農作物大面積絕產(chǎn)絕收，洪澇等自然災害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力。
穩糧價(jià)、強補貼、規�；�，“三管齊下”確保穩產(chǎn)增產(chǎn)
代表和委員認為，要應對我國糧食供需面臨的新情況新問(wèn)題，當務(wù)之急是提升糧食生產(chǎn)供應能力。從生產(chǎn)者角度考慮，穩定糧食生產(chǎn)要強化生產(chǎn)環(huán)節補貼力度和引導力度，在強調家庭主體地位的基礎上，擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，引導農民發(fā)展自己的合作組織，提高優(yōu)惠政策的邊際效應。
在繼續穩定糧價(jià)、強化補貼保護農民種糧積極性的同時(shí)，加快土地流轉速度，提高種糧規模效益。孫斌說(shuō)，實(shí)踐證明，種糧規模上去后，收益能顯著(zhù)提高。建議各級財政部門(mén)設立農村土地流轉扶持資金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高種糧規模效益。
全國政協(xié)委員夏濤建議，要繼續提高糧食產(chǎn)量，要繼續加強基礎設施建設，降低農民的生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)組織者考慮，各地要完善糧食行政首長(cháng)負責制，調動(dòng)產(chǎn)區和銷(xiāo)區的政府產(chǎn)糧積極性。
來(lái)自黑龍江、安徽等產(chǎn)糧大省的一些代表委員認為，建立直觀(guān)的糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區利益補償機制也非常必要，這樣能夠提高糧食主產(chǎn)區積極性，防止“犧牲窮地方致富的機會(huì )去養活富地方”現象持續。