新一屆政府上任以來(lái)，在約束和規范行政權力事項方面進(jìn)步顯著(zhù)，先后四次削減和下放政府審批事項，激發(fā)被各種審批事項和不合理門(mén)檻抑制的創(chuàng )業(yè)熱情，使市場(chǎng)配置資源的決定性作用逐漸顯現。
　　然而，對于具有行政權力主導一切傳統的中國而言，限制政府權力遠非削減政府審批事項這么簡(jiǎn)單。中國獨特而持久的政治傳統決定了政府的權力觸角不僅無(wú)處不在，并以其不透明和不公開(kāi)的運行規則而難以削減和規范。因此，值此全面深化改革開(kāi)局之際，能否通過(guò)有效的法律制度安排，公開(kāi)政府權力清單和權力運行路線(xiàn)圖，并輔之以常態(tài)化的監督機制，無(wú)疑具有決定中國改革前途、決定經(jīng)濟社會(huì )轉型成敗的舉足輕重的意義。
　　中共十八屆三中全會(huì )提出，要推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。之后，廣東、浙江等地開(kāi)始推行政府權力清單公開(kāi)試點(diǎn)，將幾千年來(lái)秘而不宣的政府權力清單和運行圖公之于眾。
　　今年以來(lái)，李克強總理多次強調，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級政府的權力清單制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。對目前政府及有關(guān)部門(mén)仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。在清單之外，“一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規新設審批事項”。在剛剛過(guò)去的2月份，國務(wù)院決定向社會(huì )公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門(mén)行政審批項目“底數”。
　　可以說(shuō)，明確并公開(kāi)政府權力邊界，對建立現代國家治理體系具有里程碑意義。然而，無(wú)論是公開(kāi)政府權力清單，還是削減政府審批事項，必將觸動(dòng)權力部門(mén)的利益，必然會(huì )遭遇相關(guān)部門(mén)官員的抵制或陽(yáng)奉陰違。中國政治的“博大精深”決定了，如果沒(méi)有相應的規則和硬約束，一定會(huì )出現上有政策，下有對策的局面。前些年推行“三公經(jīng)費”公開(kāi)過(guò)程中出現的很多問(wèn)題就是明證�！叭�公經(jīng)費”是公開(kāi)了，但與公眾期待的公開(kāi)程度仍有很大距離。
　　因此，在這一輪公開(kāi)政府權力清單的改革中，一定要防止各種反彈、敷衍了事和貓膩。比如，權力清單公開(kāi)不明細，或只是公開(kāi)審批事項，但不公開(kāi)相應的程序和時(shí)限要求；再如，公開(kāi)了“大清單”，但通過(guò)“其他審批事項”等兜底條款，保留隱形審批事項，設置權力的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”；還有，名義上減少很多審批事項，實(shí)質(zhì)上不過(guò)是合并同類(lèi)項；甚至，不排除個(gè)別部門(mén)一面減少舊的審批事項，一面增加新的審批事項，或者在公開(kāi)權力清單時(shí)悄悄塞進(jìn)本不存在的審批事項，等等。
　　為避免上述種種問(wèn)題，我們建議，首先，要將政府權力清單的公開(kāi)納入法治和責任軌道，按照法律法規的要求，對各級政府及其部門(mén)的權力清單進(jìn)行合法性審核；其次，對權力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不僅要懲治逾越權力清單的行為，更要根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求，進(jìn)一步削減權力清單；第三，設置權力清單不能推卸政府服務(wù)職能，不能削減權力的同時(shí)把應有的服務(wù)當成包袱甩掉。
　　當然，政府權力清單合理與否的最終判斷標準，應該是“凡市場(chǎng)機制能有效調節的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監管的不再前置審批”，并與企業(yè)和個(gè)人的“負面清單”形成對應關(guān)系。惟其如此，方能將政府權力真正關(guān)進(jìn)“籠子”，才能清除各種各樣的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。