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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區采訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)過(guò)幾年的大力推進(jìn)，國有林區棚改取得成效，一座座配套齊全、建筑面積幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林區的原始生態(tài)面貌也得到顯著(zhù)恢復；棚改工程不僅有效推動(dòng)了城鎮化，還在生態(tài)保護、調結構促轉型方面實(shí)現多贏(yíng)。
“新城”崛地而起
在金山屯區博物館，記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前，這座擁有4.8萬(wàn)人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個(gè)個(gè)風(fēng)格新穎、環(huán)境優(yōu)美的棚改安置項目在“一環(huán)三橫三縱”的道路網(wǎng)絡(luò )間整齊排列，全區幾乎所有居民“出棚上樓”。
在小興安嶺腹地，我國開(kāi)發(fā)最早的重點(diǎn)國有林區黑龍江省伊春市，由于受到當時(shí)政策及“先生產(chǎn)后生活”觀(guān)念的限制，第一代林業(yè)工人開(kāi)進(jìn)廣袤的大森林后，長(cháng)期住在干打壘和泥草房的環(huán)境中。后來(lái)部分泥土房被磚瓦房代替，但經(jīng)歷三四十年的歷史，多數已破舊不堪，夏天漏雨進(jìn)水，冬季四壁透風(fēng)，難以繼續居住�！熬吧駳W洲，生活像非洲”，曾是一些人對林區棚戶(hù)區生活環(huán)境的戲稱(chēng)。
如今，走上伊春市金山屯區街頭，道路寬敞，風(fēng)景如畫(huà)，幾百棟多層建筑統一規劃，金山屯區的改變是棚改給國有林區帶來(lái)顯著(zhù)變化的縮影。
在伊春市翠巒區，雖然已是嚴冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉，現在多清閑啊�；盍诉@么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子�！�
作為我國最大的國有林區，內蒙古大興安嶺林區迎來(lái)了開(kāi)發(fā)建設以來(lái)最大規模的城市建設，棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國有林區棚戶(hù)區安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無(wú)霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾，場(chǎng)面格外壯觀(guān)。
內蒙古綽爾林業(yè)局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說(shuō)，“從‘夏不蔽雨、冬不遮風(fēng)’的平房搬上樓后，我感覺(jué)生活更體面更有尊嚴了，工作中也深切感受到林區群眾‘住了新房暖了心房’�！�
采訪(fǎng)中，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶(hù)區，搬進(jìn)新樓房；消滅泥濘道，公路通四方；文化活動(dòng)多，健身有地方；城市換新顏，群眾心里亮�！�
補償政策惠民
記者采訪(fǎng)了解到，國有林區在棚改過(guò)程中從群眾的實(shí)際困難出發(fā)，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶(hù)還一戶(hù)”的原則，面積差價(jià)按建筑成本價(jià)補，樓層差價(jià)按中間層補給最低和最高層，總體上達到50平米以?xún)葌�(gè)人出資每平方米300元。
在大興安嶺林區深處的一處棚改項目“惠民新區”，從全勝林場(chǎng)退休的李慶和夫婦熱情地帶著(zhù)記者來(lái)到他們的家，40平方米的一室一廳，溫馨敞亮。李慶和家是2009年最早一批搬進(jìn)這個(gè)小區的，他告訴記者，裝修費加上面積差價(jià)總共1萬(wàn)多元，“花這些錢(qián)就能住進(jìn)這樣好的房子，太劃算了�！�
由破房變好房、舊房變新房，許多群眾不花錢(qián)、少花錢(qián)就實(shí)現了個(gè)人財產(chǎn)的明顯增長(cháng)。在伊春市友好區棚改安置房小區“嘉航小區”，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結婚，他說(shuō)：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒(méi)花錢(qián)，而且因為是6樓，政府還倒找了幾千塊錢(qián)，現在這套房子市值已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元�！�
記者發(fā)現，各地棚改在具體安置過(guò)程中很多方面體現了“以人為本”�？紤]到一些林區職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法；考慮到殘障人士出行，林區普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導下，僅內蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場(chǎng)就有約30萬(wàn)人在幾年的棚改中住上了新房。
在棚改具體實(shí)施過(guò)程中，各林區還本著(zhù)“宜建則建、宜修則修”的原則滿(mǎn)足了不同棚戶(hù)區居民需求�？紤]到退休職工醫療問(wèn)題，更多進(jìn)行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新。
在內蒙古綽爾林業(yè)局河中林場(chǎng)，整飭一新的幾排北歐風(fēng)情的平房十分美觀(guān)，98戶(hù)房屋均是由統一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結構�！拔壹以�50年代的磚木房，破舊不堪，現在透風(fēng)的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦，真喜歡這個(gè)家�！�44歲的林場(chǎng)職工吳云說(shuō)，房屋的改造和維修，家里沒(méi)掏一分錢(qián)，全由林場(chǎng)按照戶(hù)均2.5萬(wàn)的投入進(jìn)行。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區糧食安全和生態(tài)安全的重要屏障，大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型已上升至國家戰略。伊春市在2010年底全面停止主伐，開(kāi)始實(shí)施嚴管資源、林權改革、經(jīng)濟轉型等舉措，發(fā)展理念從“靠山吃山”向“生態(tài)立市”轉變。
在天然林資源保護、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的支持下，各林區將棚改與“生態(tài)移民”有效結合，注重引導人口向中心城鎮、中心林場(chǎng)集聚。既保護了森林資源，又改善了人居環(huán)境。
生態(tài)移民就是以減少森林資源社會(huì )性消耗為目標，以林場(chǎng)職工享受城鎮化生活為宗旨，調整林區布局，將撤并的林場(chǎng)職工整體搬遷進(jìn)鎮，實(shí)現林場(chǎng)職工“山上生產(chǎn)、山下生活”。
美溪區是伊春市最早進(jìn)行生態(tài)移民的區域之一，原金沙河林場(chǎng)、樺皮羌子林場(chǎng)、青山口林場(chǎng)的1500多戶(hù)居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬(wàn)立方米社會(huì )性森林資源消耗�！傲謪^居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患�！币链菏信锔霓k主任李志敏說(shuō)。
內蒙古森工集團(內蒙古大興安嶺林管局)副總經(jīng)理趙寶軍說(shuō)：“‘生態(tài)棚改’利民利林，林場(chǎng)職工為國家林業(yè)事業(yè)貢獻不小，長(cháng)期以來(lái)雖然是城鎮戶(hù)口，但基本沒(méi)有享受到城市基礎設施服務(wù)，‘生態(tài)移民’后利于讓更多的林區職工住進(jìn)設施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區，共享城市文明成果�！�
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，林區棚改沒(méi)有簡(jiǎn)單地以舊翻新或就地重建，而是通過(guò)整體規劃，與林場(chǎng)布局調整、小城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改善有機結合，為林區可持續發(fā)展添動(dòng)力。在伊春市國有林區，利用棚改騰出的土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)集群式發(fā)展。一批高附加值種養殖業(yè)、林產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品、旅游地產(chǎn)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目集群逐漸形成。
內蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后，借棚改調整國有林區生產(chǎn)力布局，將棚改與新林區建設緊密結合。伊春市在棚改過(guò)程中，與城市產(chǎn)業(yè)布局調整結合，將原有的218個(gè)林場(chǎng)(所)最終整合撤并為121個(gè)。生態(tài)移民后，再拆除原有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)生活用地集中收回，再用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟還林，有的還發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業(yè)問(wèn)題，也推動(dòng)了林業(yè)的可持續發(fā)展。
伊春市委書(shū)記王愛(ài)文表示，國家棚改政策如同及時(shí)雨，為林區錯綜復雜的改革找到了抓手。