《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，隨著(zhù)棚戶(hù)區改造大力推進(jìn)，財政實(shí)力薄弱的國有林區，在進(jìn)一步推進(jìn)棚改建設和水、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設施建設上，面臨著(zhù)較大的資金壓力。尤其是東北地區的大小興安嶺國有林區政策性減伐或停止主伐后，收入急劇下降，棚改持續推進(jìn)有壓力，一些項目甚至擱置幾年仍難推進(jìn)。
棚改資金難到位
記者在大小興安嶺地區調研時(shí)了解到，各國有林區對棚改下一步推進(jìn)的目標非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。
“加上非集中連片的，伊春市還有10萬(wàn)戶(hù)需要棚改�！币链菏形瘯�(shū)記王愛(ài)文說(shuō)，“伊春市財政收入規模小，主要用于保運轉、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐后，財力更加緊張，‘小馬拉大車(chē)’，資金面臨很大壓力�！�
沒(méi)了木材收入，林業(yè)局不斷欠賬，政府向開(kāi)發(fā)商“賒賬”搞棚改現象在伊春較為普遍。目前全市開(kāi)發(fā)商墊資搞棚改至少15個(gè)億，再不解決后期棚改難以運轉。
根據國家政策，為保護生態(tài)，內蒙古大興安嶺林區也大幅調減采伐量，逐步停止天然林主伐。內蒙古森工集團常務(wù)副總趙寶軍介紹，2011年林區木材產(chǎn)量被調減到110萬(wàn)立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內蒙古大興安嶺國有林區棚戶(hù)區改造已累計開(kāi)工10.7萬(wàn)戶(hù)，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續融資也越來(lái)越困難。
采訪(fǎng)中，國有林區普遍反映上級資金到位慢，影響工程的啟動(dòng)和工期進(jìn)度。王愛(ài)文告訴記者：“伊春普遍是建設單位墊資棚改，墊不起的就等著(zhù)國家資金到位，而每年4月至10月是東北最好的施工時(shí)間，央補一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長(cháng)了工期，還增加了過(guò)渡安置費等成本，宜每年開(kāi)春后先預撥部分資金�！�
工程路網(wǎng)配套尤其是后期供暖負擔很重，這是國有林區另一反映強烈的問(wèn)題。林區干部建議考慮極寒地區的實(shí)際情況，在供熱項目上給予資金和政策扶持。
建筑成本逐年上漲
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，盡管各地林區在棚改安置過(guò)程中出臺了很多惠民政策，但由于林區職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價(jià)上漲，建筑成本增加，個(gè)人出資部分增加明顯，群眾負擔持續加重。
趙寶軍介紹說(shuō)，目前內蒙古大興安嶺林區職工收入低，年平均工資是2.89萬(wàn)元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區林業(yè)干部李傳程表示，各林業(yè)局效益和政策松緊度不同，但總體而言棚戶(hù)區居民中困難群眾的比重較大，相當部分在支付房屋結構差價(jià)及裝修入住費用時(shí)有困難。
與此同時(shí)，林區棚戶(hù)區居民“身份”復雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會(huì )青年等，他們之間待遇差別較大。林區居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔也有明顯不同，尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務(wù)。
家住內蒙古牙克石市民生安置小區26號樓的孫樹(shù)林今年68歲，在庫都兒林業(yè)局新賬房林場(chǎng)小學(xué)從教40年，因為是大集體工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒(méi)有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬(wàn)才拿到手，然后加上簡(jiǎn)單裝修，為此背上了3萬(wàn)元的欠款，至今還欠著(zhù)1萬(wàn)多元。
棚改安置個(gè)人出資部分隨物價(jià)逐年上漲也加重群眾負擔�！按鋷n區第一批安置房2009年末就交房了，當時(shí)每平方米個(gè)人只需100元�，F在遠遠超出這個(gè)價(jià)格了�！崩顐鞒陶f(shuō)，近年來(lái)，原料價(jià)格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。
政策難協(xié)調致項目擱置
記者采訪(fǎng)了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區棚改在整體推進(jìn)上，其土地、稅費減免、配套設施建設等難協(xié)調的問(wèn)題較好解決。而國企內蒙古森工集團及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開(kāi)”，這一體制致幾年來(lái)累計超過(guò)2.3萬(wàn)戶(hù)林區棚改項目因政企資金難、協(xié)調難等問(wèn)題遭到擱置。
趙寶軍說(shuō)，林場(chǎng)(所)在撤并過(guò)程中產(chǎn)生的林區職工需要異地安置至中心集鎮。森工集團通過(guò)與中央部委、屬地政府大量協(xié)調，同意在呼倫貝爾各中心集鎮開(kāi)建異地安置點(diǎn)，各林區居民可以自由選擇安置點(diǎn)。
2009年，內蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來(lái)自13個(gè)林業(yè)局的4845戶(hù)居民，棚改房由政府代建后再由企業(yè)回購，項目進(jìn)展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿(mǎn)歸林業(yè)局退休安置到牙克石的，“我兩個(gè)孩子還在滿(mǎn)歸上班，年紀大了，在牙克石看個(gè)病啥的方便，感謝這個(gè)好政策�！�
2010年，異地建設計劃4235戶(hù)再次委托牙克石政府建設，森工集團與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議，由市政府負責規劃、拆遷、建設，森工集團按照協(xié)議回購，計劃2011年12月31日交付使用。但是，因為項目土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)商投標并不積極，至今還有2631戶(hù)沒(méi)開(kāi)工，已開(kāi)工的1604戶(hù)仍未完工。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，內蒙古大興安嶺國有林區2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區、扎蘭屯市、根河市等地進(jìn)行異地建設計劃是3.15萬(wàn)戶(hù)，但至目前，加上各林業(yè)局及林管局局址項目，總共約2.3萬(wàn)戶(hù)棚改項目尚未開(kāi)工。一些群眾多年處于“舊房已拆除，新房尚無(wú)影”的境地，意見(jiàn)較大，信訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來(lái)了，但現在還睡在集團賬上�！�
在屬地政府代建進(jìn)展緩慢的情況下，企業(yè)想自己建，但在土地、稅費減免、配套設施建設等與屬地政府協(xié)調“不暢”，這是項目進(jìn)一步擱置的直接原因。趙寶軍說(shuō)，“伊春‘政企合一’，土地自己說(shuō)了算，費用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協(xié)調辦事不一樣。牙克石要我們按40萬(wàn)/畝購買(mǎi)土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區給我們的24萬(wàn)/畝的地價(jià)還貴，企業(yè)壓力很大�！�
在2.3萬(wàn)戶(hù)未開(kāi)工項目中，牙克石市約1.3萬(wàn)套。牙克石市住建局局長(cháng)張滿(mǎn)澤表示，2014年想啟動(dòng)包括林區項目在內的大約2萬(wàn)戶(hù)棚改項目，預計配套20個(gè)億，但政府財力有限，資金壓力巨大，具體如何實(shí)施還沒(méi)定。