傅瑩昨天關(guān)于全國人大研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作的表態(tài)，讓人們有了更多猜想：這是否意味著(zhù)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅的日子越來(lái)越近?
房產(chǎn)稅改革，一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。今年是上海和重慶對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第3年。3年來(lái)，伴隨著(zhù)房?jì)r(jià)的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂(yōu)”的復雜情緒中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大范圍的“靴子”始終沒(méi)有落下。
盡管上海、重慶試點(diǎn)是根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神推進(jìn)，但全國人大代表、祐康集團董事長(cháng)戴天榮認為，現在如果在全國范圍內向非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當于增設了一個(gè)新稅種，就必須通過(guò)立法推進(jìn)改革。
“作為一種與房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系密切的稅種，房產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)市場(chǎng)有很大的影響，我覺(jué)得一切還是要按市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展變化來(lái)完善房產(chǎn)稅，而這個(gè)前提就是稅收法定�！贝魈鞓s說(shuō)。
“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康說(shuō)，未來(lái)完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應下調過(guò)高的住房用地稅負，簡(jiǎn)并流轉交易環(huán)節稅費，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節房地產(chǎn)稅，并對投機性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
這一觀(guān)點(diǎn)也印證了財政部部長(cháng)樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節稅費，增加保有環(huán)節稅收，配套推進(jìn)清費立稅。
“按照這一改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統：一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個(gè)人有多少套房子，才能在保有環(huán)節征稅;其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法，建立專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評估體系，對房產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認;此外，還應有科學(xué)完善的救濟制度，對房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的處理�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文說(shuō)。
【稅收授權立法背景】
稅收立法中由授權立法占據主導地位的局面是由我國的社會(huì )、歷史發(fā)展背景及現階段的發(fā)展情況決定的。
我國曾先后在1984年、1985年進(jìn)行了兩次大規模的授權。其中1984年的授權于2009年6月廢止。國務(wù)院依據1985年全國人大有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放方面的授權，制定了數量眾多的稅收暫行條例。
在我國的特定時(shí)期，稅收授權立法使各種稅收法律關(guān)系能夠及時(shí)得到調整，促進(jìn)稅法體系日漸完善，在客觀(guān)上起到了積極作用和推進(jìn)了稅制改革。
不過(guò)，隨著(zhù)我國政治經(jīng)濟各方面的發(fā)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，稅收授權立法已然不合時(shí)宜。目前，過(guò)量、不當、失范的稅收授權立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導致了行政權力的膨脹，延緩了財稅法治的進(jìn)程。對此，黨的十八屆三中全會(huì )已明確將“落實(shí)稅收法定原則”寫(xiě)入決定。