《經(jīng)濟參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區采訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)過(guò)幾年的大力推進(jìn)，國有林區棚改取得成效，一座座配套齊全、建筑面積幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林區的原始生態(tài)面貌也得到顯著(zhù)恢復；棚改工程不僅有效推動(dòng)了城鎮化，還在生態(tài)保護、調結構促轉型方面實(shí)現多贏(yíng)。
“新城”崛地而起
在金山屯區博物館，記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前，這座擁有4.8萬(wàn)人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個(gè)個(gè)風(fēng)格新穎、環(huán)境優(yōu)美的棚改安置項目在“一環(huán)三橫三縱”的道路網(wǎng)絡(luò )間整齊排列，全區幾乎所有居民“出棚上樓”。
在小興安嶺腹地，我國開(kāi)發(fā)最早的重點(diǎn)國有林區黑龍江省伊春市，由于受到當時(shí)政策及“先生產(chǎn)后生活”觀(guān)念的限制，第一代林業(yè)工人開(kāi)進(jìn)廣袤的大森林后，長(cháng)期住在干打壘和泥草房的環(huán)境中。后來(lái)部分泥土房被磚瓦房代替，但經(jīng)歷三四十年的歷史，多數已破舊不堪，夏天漏雨進(jìn)水，冬季四壁透風(fēng)，難以繼續居住�！熬吧駳W洲，生活像非洲”，曾是一些人對林區棚戶(hù)區生活環(huán)境的戲稱(chēng)。
如今，走上伊春市金山屯區街頭，道路寬敞，風(fēng)景如畫(huà)，幾百棟多層建筑統一規劃，金山屯區的改變是棚改給國有林區帶來(lái)顯著(zhù)變化的縮影。
在伊春市翠巒區，雖然已是嚴冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉，現在多清閑啊�；盍诉@么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子�！�
作為我國最大的國有林區，內蒙古大興安嶺林區迎來(lái)了開(kāi)發(fā)建設以來(lái)最大規模的城市建設，棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國有林區棚戶(hù)區安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無(wú)霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾，場(chǎng)面格外壯觀(guān)。
內蒙古綽爾林業(yè)局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說(shuō)，“從‘夏不蔽雨、冬不遮風(fēng)’的平房搬上樓后，我感覺(jué)生活更體面更有尊嚴了，工作中也深切感受到林區群眾‘住了新房暖了心房’�！�
采訪(fǎng)中，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶(hù)區，搬進(jìn)新樓房；消滅泥濘道，公路通四方；文化活動(dòng)多，健身有地方；城市換新顏，群眾心里亮�！�
補償政策惠民
記者采訪(fǎng)了解到，國有林區在棚改過(guò)程中從群眾的實(shí)際困難出發(fā)，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶(hù)還一戶(hù)”的原則，面積差價(jià)按建筑成本價(jià)補，樓層差價(jià)按中間層補給最低和最高層，總體上達到50平米以?xún)葌�(gè)人出資每平方米300元。
在大興安嶺林區深處的一處棚改項目“惠民新區”，從全勝林場(chǎng)退休的李慶和夫婦熱情地帶著(zhù)記者來(lái)到他們的家，40平方米的一室一廳，溫馨敞亮。李慶和家是2009年最早一批搬進(jìn)這個(gè)小區的，他告訴記者，裝修費加上面積差價(jià)總共1萬(wàn)多元，“花這些錢(qián)就能住進(jìn)這樣好的房子，太劃算了�！�
由破房變好房、舊房變新房，許多群眾不花錢(qián)、少花錢(qián)就實(shí)現了個(gè)人財產(chǎn)的明顯增長(cháng)。在伊春市友好區棚改安置房小區“嘉航小區”，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結婚，他說(shuō)：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒(méi)花錢(qián)，而且因為是6樓，政府還倒找了幾千塊錢(qián)，現在這套房子市值已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元�！�
記者發(fā)現，各地棚改在具體安置過(guò)程中很多方面體現了“以人為本”�？紤]到一些林區職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法；考慮到殘障人士出行，林區普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導下，僅內蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場(chǎng)就有約30萬(wàn)人在幾年的棚改中住上了新房。
在棚改具體實(shí)施過(guò)程中，各林區還本著(zhù)“宜建則建、宜修則修”的原則滿(mǎn)足了不同棚戶(hù)區居民需求�？紤]到退休職工醫療問(wèn)題，更多進(jìn)行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新。
在內蒙古綽爾林業(yè)局河中林場(chǎng)，整飭一新的幾排北歐風(fēng)情的平房十分美觀(guān)，98戶(hù)房屋均是由統一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結構�！拔壹以�50年代的磚木房，破舊不堪，現在透風(fēng)的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦，真喜歡這個(gè)家�！�44歲的林場(chǎng)職工吳云說(shuō)，房屋的改造和維修，家里沒(méi)掏一分錢(qián)，全由林場(chǎng)按照戶(hù)均2.5萬(wàn)的投入進(jìn)行。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區糧食安全和生態(tài)安全的重要屏障，大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型已上升至國家戰略。伊春市在2010年底全面停止主伐，開(kāi)始實(shí)施嚴管資源、林權改革、經(jīng)濟轉型等舉措，發(fā)展理念從“靠山吃山”向“生態(tài)立市”轉變。
在天然林資源保護、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的支持下，各林區將棚改與“生態(tài)移民”有效結合，注重引導人口向中心城鎮、中心林場(chǎng)集聚。既保護了森林資源，又改善了人居環(huán)境。
生態(tài)移民就是以減少森林資源社會(huì )性消耗為目標，以林場(chǎng)職工享受城鎮化生活為宗旨，調整林區布局，將撤并的林場(chǎng)職工整體搬遷進(jìn)鎮，實(shí)現林場(chǎng)職工“山上生產(chǎn)、山下生活”。
美溪區是伊春市最早進(jìn)行生態(tài)移民的區域之一，原金沙河林場(chǎng)、樺皮羌子林場(chǎng)、青山口林場(chǎng)的1500多戶(hù)居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬(wàn)立方米社會(huì )性森林資源消耗�！傲謪^居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患�！币链菏信锔霓k主任李志敏說(shuō)。
內蒙古森工集團(內蒙古大興安嶺林管局)副總經(jīng)理趙寶軍說(shuō)：“‘生態(tài)棚改’利民利林，林場(chǎng)職工為國家林業(yè)事業(yè)貢獻不小，長(cháng)期以來(lái)雖然是城鎮戶(hù)口，但基本沒(méi)有享受到城市基礎設施服務(wù)，‘生態(tài)移民’后利于讓更多的林區職工住進(jìn)設施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區，共享城市文明成果�！�
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，林區棚改沒(méi)有簡(jiǎn)單地以舊翻新或就地重建，而是通過(guò)整體規劃，與林場(chǎng)布局調整、小城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改善有機結合，為林區可持續發(fā)展添動(dòng)力。在伊春市國有林區，利用棚改騰出的土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)集群式發(fā)展。一批高附加值種養殖業(yè)、林產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品、旅游地產(chǎn)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目集群逐漸形成。
內蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后，借棚改調整國有林區生產(chǎn)力布局，將棚改與新林區建設緊密結合。伊春市在棚改過(guò)程中，與城市產(chǎn)業(yè)布局調整結合，將原有的218個(gè)林場(chǎng)(所)最終整合撤并為121個(gè)。生態(tài)移民后，再拆除原有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)生活用地集中收回，再用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟還林，有的還發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業(yè)問(wèn)題，也推動(dòng)了林業(yè)的可持續發(fā)展。
伊春市委書(shū)記王愛(ài)文表示，國家棚改政策如同及時(shí)雨，為林區錯綜復雜的改革找到了抓手。
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資金不到位 政策難協(xié)調 |
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部分國有林區棚改遭遇瓶頸 |
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，隨著(zhù)棚戶(hù)區改造大力推進(jìn)，財政實(shí)力薄弱的國有林區，在進(jìn)一步推進(jìn)棚改建設和水、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設施建設上，面臨著(zhù)較大的資金壓力。尤其是東北地區的大小興安嶺國有林區政策性減伐或停止主伐后，收入急劇下降，棚改持續推進(jìn)有壓力，一些項目甚至擱置幾年仍難推進(jìn)。
棚改資金難到位
記者在大小興安嶺地區調研時(shí)了解到，各國有林區對棚改下一步推進(jìn)的目標非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。
“加上非集中連片的，伊春市還有10萬(wàn)戶(hù)需要棚改�！币链菏形瘯�(shū)記王愛(ài)文說(shuō)，“伊春市財政收入規模小，主要用于保運轉、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐后，財力更加緊張，‘小馬拉大車(chē)’，資金面臨很大壓力�！�
沒(méi)了木材收入，林業(yè)局不斷欠賬，政府向開(kāi)發(fā)商“賒賬”搞棚改現象在伊春較為普遍。目前全市開(kāi)發(fā)商墊資搞棚改至少15個(gè)億，再不解決后期棚改難以運轉。
根據國家政策，為保護生態(tài)，內蒙古大興安嶺林區也大幅調減采伐量，逐步停止天然林主伐。內蒙古森工集團常務(wù)副總趙寶軍介紹，2011年林區木材產(chǎn)量被調減到110萬(wàn)立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內蒙古大興安嶺國有林區棚戶(hù)區改造已累計開(kāi)工10.7萬(wàn)戶(hù)，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續融資也越來(lái)越困難。
采訪(fǎng)中，國有林區普遍反映上級資金到位慢，影響工程的啟動(dòng)和工期進(jìn)度。王愛(ài)文告訴記者：“伊春普遍是建設單位墊資棚改，墊不起的就等著(zhù)國家資金到位，而每年4月至10月是東北最好的施工時(shí)間，央補一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長(cháng)了工期，還增加了過(guò)渡安置費等成本，宜每年開(kāi)春后先預撥部分資金�！�
工程路網(wǎng)配套尤其是后期供暖負擔很重，這是國有林區另一反映強烈的問(wèn)題。林區干部建議考慮極寒地區的實(shí)際情況，在供熱項目上給予資金和政策扶持。
建筑成本逐年上漲
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，盡管各地林區在棚改安置過(guò)程中出臺了很多惠民政策，但由于林區職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價(jià)上漲，建筑成本增加，個(gè)人出資部分增加明顯，群眾負擔持續加重。
趙寶軍介紹說(shuō)，目前內蒙古大興安嶺林區職工收入低，年平均工資是2.89萬(wàn)元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區林業(yè)干部李傳程表示，各林業(yè)局效益和政策松緊度不同，但總體而言棚戶(hù)區居民中困難群眾的比重較大，相當部分在支付房屋結構差價(jià)及裝修入住費用時(shí)有困難。
與此同時(shí)，林區棚戶(hù)區居民“身份”復雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會(huì )青年等，他們之間待遇差別較大。林區居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔也有明顯不同，尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務(wù)。
家住內蒙古牙克石市民生安置小區26號樓的孫樹(shù)林今年68歲，在庫都兒林業(yè)局新賬房林場(chǎng)小學(xué)從教40年，因為是大集體工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒(méi)有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬(wàn)才拿到手，然后加上簡(jiǎn)單裝修，為此背上了3萬(wàn)元的欠款，至今還欠著(zhù)1萬(wàn)多元。
棚改安置個(gè)人出資部分隨物價(jià)逐年上漲也加重群眾負擔�！按鋷n區第一批安置房2009年末就交房了，當時(shí)每平方米個(gè)人只需100元�，F在遠遠超出這個(gè)價(jià)格了�！崩顐鞒陶f(shuō)，近年來(lái)，原料價(jià)格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。
政策難協(xié)調致項目擱置
記者采訪(fǎng)了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區棚改在整體推進(jìn)上，其土地、稅費減免、配套設施建設等難協(xié)調的問(wèn)題較好解決。而國企內蒙古森工集團及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開(kāi)”，這一體制致幾年來(lái)累計超過(guò)2.3萬(wàn)戶(hù)林區棚改項目因政企資金難、協(xié)調難等問(wèn)題遭到擱置。
趙寶軍說(shuō)，林場(chǎng)(所)在撤并過(guò)程中產(chǎn)生的林區職工需要異地安置至中心集鎮。森工集團通過(guò)與中央部委、屬地政府大量協(xié)調，同意在呼倫貝爾各中心集鎮開(kāi)建異地安置點(diǎn)，各林區居民可以自由選擇安置點(diǎn)。
2009年，內蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來(lái)自13個(gè)林業(yè)局的4845戶(hù)居民，棚改房由政府代建后再由企業(yè)回購，項目進(jìn)展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿(mǎn)歸林業(yè)局退休安置到牙克石的，“我兩個(gè)孩子還在滿(mǎn)歸上班，年紀大了，在牙克石看個(gè)病啥的方便，感謝這個(gè)好政策�！�
2010年，異地建設計劃4235戶(hù)再次委托牙克石政府建設，森工集團與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議，由市政府負責規劃、拆遷、建設，森工集團按照協(xié)議回購，計劃2011年12月31日交付使用。但是，因為項目土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)商投標并不積極，至今還有2631戶(hù)沒(méi)開(kāi)工，已開(kāi)工的1604戶(hù)仍未完工。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，內蒙古大興安嶺國有林區2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區、扎蘭屯市、根河市等地進(jìn)行異地建設計劃是3.15萬(wàn)戶(hù)，但至目前，加上各林業(yè)局及林管局局址項目，總共約2.3萬(wàn)戶(hù)棚改項目尚未開(kāi)工。一些群眾多年處于“舊房已拆除，新房尚無(wú)影”的境地，意見(jiàn)較大，信訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來(lái)了，但現在還睡在集團賬上�！�
在屬地政府代建進(jìn)展緩慢的情況下，企業(yè)想自己建，但在土地、稅費減免、配套設施建設等與屬地政府協(xié)調“不暢”，這是項目進(jìn)一步擱置的直接原因。趙寶軍說(shuō)，“伊春‘政企合一’，土地自己說(shuō)了算，費用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協(xié)調辦事不一樣。牙克石要我們按40萬(wàn)/畝購買(mǎi)土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區給我們的24萬(wàn)/畝的地價(jià)還貴，企業(yè)壓力很大�！�
在2.3萬(wàn)戶(hù)未開(kāi)工項目中，牙克石市約1.3萬(wàn)套。牙克石市住建局局長(cháng)張滿(mǎn)澤表示，2014年想啟動(dòng)包括林區項目在內的大約2萬(wàn)戶(hù)棚改項目，預計配套20個(gè)億，但政府財力有限，資金壓力巨大，具體如何實(shí)施還沒(méi)定。
