3月5日，受?chē)鴦?wù)院委托，財政部向十二屆全國人大二次會(huì )議提請審查預算報告，報告包括2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案。報告顯示，2013年財政預算執行情況總體良好。2014年全國財政收入增長(cháng)預計8%，赤字率將保持在2.1%。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的全國人大代表稱(chēng)，總量、結構皆體現積極的財政政策意圖，預算改革多頭齊進(jìn)、亮點(diǎn)頻現。

　　回望　2013年壓縮支出，不擴赤字

　　2013年全國財政收入129142.9億元，比2012年增長(cháng)10.1%。全國財政支出139744.26億元，增長(cháng)10.9%。其中：中央財政收入增長(cháng)7.1%，中央財政支出增長(cháng)6.8%。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，與預算持平。
　　報告稱(chēng)，2013年上半年我國經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速下滑，低于年初預算預計的增幅；下半年經(jīng)濟企穩回升，財政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財政收入比年初預算略有超收。
　　全國人大代表、四川省財政廳廳長(cháng)王一宏告訴記者：“2013年在經(jīng)濟指標走低的情況下，全國財政收入能增長(cháng)10.1%，難能可貴。從結構上看，中央和地方的結構關(guān)系，經(jīng)濟增速和財政收入的比例關(guān)系，以及財政收入內部稅收和非稅收入的比例關(guān)系，都表現出結構優(yōu)化和質(zhì)量改善的態(tài)勢�！�
　　“需要注意的是，支出規模持續擴大，重點(diǎn)支出的力度得到加強，特別是涉及教育、科技、衛生、文化等方面的支出增長(cháng)水平都比較高�！蓖跻缓暾f(shuō)。
　　“財政收支運行穩健，赤字水平控制有力。中央本級赤字規模沒(méi)有突破年初預算，地方也控制在年初的收支差額以?xún)�，去年收支矛盾這么尖銳的情況下，收支缺口沒(méi)有加大，這是不容易的�！蓖跻缓攴Q(chēng)。

　　前瞻　2014年財政收支總量與結構皆顯積極

　　匯總中央和地方預算，2014年全國財政收入139530億元，增長(cháng)8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元，增長(cháng)9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。
　　王一宏說(shuō)：“2014年預算草案中，全國公共財政收入安排增長(cháng)8%，我認為收入增長(cháng)積極穩妥、留有余地。8%的增速和經(jīng)濟增速是相協(xié)調的，從當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢看這個(gè)指標不算低，需要花費很大工夫才能落實(shí)�！�
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇告訴記者：“收入增長(cháng)8%是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的選擇。因為從整個(gè)經(jīng)濟形勢來(lái)看，2014年將是比較艱難的一年�！�
　　與2013年相比，收支差額的13500億元比2013年增加1500億元，而赤字率為2.1%左右，與2013年持平�！�2014年實(shí)施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，保持一定的刺激力度，同時(shí)赤字率保持不變，體現宏觀(guān)政策的穩定性和連續性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和財政平穩運行�！眻蟾娣Q(chēng)。
　　“從總量方面來(lái)看，適當擴大赤字規模意味著(zhù)積極財政政策保持一定擴張性，而赤字率不變則體現了積極財政政策的穩健性�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希表示。他說(shuō)，赤字率之所以沒(méi)有縮小，主要是基于兩個(gè)方面的原因，一是伴隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，去年的財政收入增速就明顯下降，今年財政收入增長(cháng)的預期明顯不如以前；二是支出的剛性和剛性支出的比例還在明顯增大。在這兩方面的作用下，財政收支矛盾是越來(lái)越突出，有必要通過(guò)赤字的方法來(lái)化解矛盾。不過(guò)，他也指出，赤字擴大一點(diǎn)，也意味著(zhù)財政風(fēng)險也隨著(zhù)增大，但是赤字率保持不變，則意味著(zhù)財政風(fēng)險是可控的。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明表示：“赤字率和2013年持平，赤字規模適度擴張，這是很有必要的。因為我們要通過(guò)支出的適度擴張來(lái)保民生、穩增長(cháng)、調結構。舉例而言，新農合標準從280元提高到320元。我們民生保障標準不斷提高，在這種情況下有必要擴大支出�！�
　　白景明告訴記者：“對于結構的調整而言，市場(chǎng)本身有自發(fā)性，政府的作用要使自發(fā)性得到合理擴張，通過(guò)政策手段使結構符合一個(gè)國家的可持續發(fā)展�！�
　　報告指出，在實(shí)施積極財政政策的過(guò)程中，要優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。如厲行勤儉節約，嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出，清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預算時(shí)據實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。
　　報告還指出，要進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。將專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。加強財政結轉結余資金管理，盤(pán)活財政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農業(yè)、教育、社會(huì )保障、衛生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出。

　　改革　預算管理制度改革多頭齊進(jìn)

　　瀏覽整份報告可以發(fā)現，預算管理制度改革亮點(diǎn)頻現。
　　報告指出，按照黨的十八屆三中全會(huì )決定精神，收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務(wù)數變?yōu)槭杖腩A計數。
　　劉尚希說(shuō)，這是一項重要的改革，收入預算從約束性轉向預期性，是考慮到約束性預算會(huì )給經(jīng)濟“熱上加熱”、“冷上加冷”，即可能加劇經(jīng)濟的波動(dòng)。經(jīng)濟總是有波動(dòng)的，有時(shí)好有時(shí)壞。在經(jīng)濟下行的時(shí)候，往往財政收入也會(huì )相應減少，若為了完成收入預算任務(wù)，往往可能出現收“過(guò)頭稅”的情況，這將加劇經(jīng)濟的下行；而在經(jīng)濟較熱的時(shí)候，往往稅源充足，稅收任務(wù)也容易完成，政府就傾向于少收稅，這樣就容易刺激經(jīng)濟“熱上加熱”。
　　預算管理制度改革的另一大亮點(diǎn)則在于，報告提出，根據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控需要，確定中期財政政策，研究編制三年財政規劃，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價(jià)辦法，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。
　　劉尚希表示，中期財政規劃是為了增加財政預算安排的前瞻性問(wèn)題。他做了一個(gè)形象的比喻，年度預算是“一年看一年”，好比“盯著(zhù)腳尖走路”，可能迷失方向，也容易造成年度和年度之間脫節，有礙預算的連續性。
　　“中期預算則能解決這個(gè)問(wèn)題，避免預算年度之間的脫節，使得預算與宏觀(guān)經(jīng)濟政策相銜接。對比而言，三年財政規劃是宏觀(guān)性的、方向性的，年度財政預算是操作性的、執行性的�！眲⑸邢Ｕf(shuō)，三年財政規劃和年度財政預算既有銜接，又有分工，既有長(cháng)期的考慮，又有短期的落實(shí)。
　　楊志勇認為，編制中期財政規劃，可以使得預算安排、預算執行更貼合實(shí)際，一定程度上會(huì )減少年末集中花錢(qián)的現象。