國務(wù)院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)，著(zhù)力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
　　多位全國政協(xié)委員認為，“三個(gè)1億人”將成為新型城鎮化建設的突破口，建議拓展投融資渠道，尤其是民間資本、社會(huì )資本將在新型城鎮化建設中起到舉足輕重的作用。
　　全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行監事長(cháng)姚中民對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“新型城鎮化改革需要‘規劃先行’和‘試點(diǎn)先行’，尤其是各省、市、縣、鎮的具體規劃需要優(yōu)先研究�！彼�提出，城鎮化有三個(gè)要素，分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢(qián)從哪里來(lái)”�！叭齻�(gè)1億人”正是解決了人到哪里去的問(wèn)題，是城鎮化的基礎，是工作開(kāi)展的突破口。而錢(qián)從哪里來(lái)，則是成敗與否的關(guān)鍵。
　　民建中央提出，據國家開(kāi)發(fā)銀行預計，未來(lái)三年我國城鎮化投融資需求將達25萬(wàn)億元。十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議提出，建立多元可持續的資金保障機制，允許多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資和運營(yíng)。這為激發(fā)民間投資活力、引導民間資本參與城鎮化建設指明了方向。民間投資比較理性，在客觀(guān)上會(huì )加速相關(guān)投資建設進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限對城鎮化發(fā)展的制約。
　　姚中民表示，要解決城鎮化過(guò)程中的資金瓶頸，建議按照金融創(chuàng )新和可操作性強的原則設立三個(gè)專(zhuān)項，引導社會(huì )資金。首先，建立一個(gè)政策性專(zhuān)項貸款，并規定一定比例作為項目資本金；其次，建議國家通過(guò)招標或委托有關(guān)機構發(fā)行更多的城鎮化建設專(zhuān)用債券；再次，作為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)，有必要為城鎮化設立專(zhuān)項基金。上述三個(gè)專(zhuān)項主要目的是引導社會(huì )資金投入到城鎮化建設中，解決城鎮化過(guò)程中出現的資本金缺乏，融資困難等問(wèn)題。
　　全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)表示，盡管土地出讓收入對地方政府城鎮化建設融資具有舉足輕重的作用，但因土地資源具有稀缺性，且出讓收益正在明顯下降，該制度具有不可持續性。為提供安全可靠的中長(cháng)期資金，建議充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具。以政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用為基礎構筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮開(kāi)發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入相關(guān)城鎮化投資領(lǐng)域。