2014年，是我國全面深化改革的開(kāi)局之年。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，今年預算報告的重點(diǎn)是什么?又有哪些新亮點(diǎn)和新看點(diǎn)?
亮點(diǎn)一
突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現代財政制度
“今年預算報告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來(lái)談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會(huì )提出的建立現代財政制度的目標，一項一項地分解轉化為具體的工作安排，這為全面深化改革開(kāi)了個(gè)好頭�！睆V東省財政廳廳長(cháng)曾志權代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。
“整個(gè)報告，文風(fēng)樸實(shí)，語(yǔ)言精練，數據清晰，層次合理，脈絡(luò )清楚，讓人一目了然。報告體例更加直觀(guān)，更便于代表全面了解與審議�！痹緳嗾f(shuō)。
預算報告是國家的“賬本”，但在報告今年中央和地方的預算草案時(shí)，并沒(méi)有一上來(lái)就忙著(zhù)
“算賬”，而是用了相當大的篇幅，專(zhuān)門(mén)介紹了2014年財稅改革工作重點(diǎn)和財稅政策，從預算管理制度、稅收制度和財政體制三個(gè)方面提出了一系列的改革措施，并對支出預算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。
比如，財政如何促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和推進(jìn)城鎮化，完善醫藥衛生和社會(huì )保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預算報告對這些重點(diǎn)政策都作了詳細解釋。
“不但要讓公眾知道財政收了多少錢(qián)、花了多少錢(qián)，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來(lái)的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明認為，這樣可以進(jìn)一步增強透明度，讓社會(huì )各界對預算和財政政策有一個(gè)更全面的了解。
亮點(diǎn)二
四大預算統籌財力，更多調入公共財政
“今年在收入預算上有兩大看點(diǎn)，一是弱化對收入預算的考核;二是首次完整報告政府預算，全口徑接受人大監督�！卑拙懊鞅硎�。
白景明說(shuō)，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過(guò)頭稅”加重企業(yè)負擔，更有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。特別是在當前實(shí)體經(jīng)濟面臨困難較多、經(jīng)營(yíng)壓力較大的情況下，這項重大的機制變化非常及時(shí)。
也有人擔心，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎么辦?解決辦法在預算報告中也提到了，就是改進(jìn)年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。也就是說(shuō)，預算不需要一年一平衡，通過(guò)實(shí)行中期財政規劃管理實(shí)現跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項目可以有更長(cháng)遠的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現政策的前瞻性和財政可持續性。
四大預算完整“亮相”接受監督，同時(shí)加大預算之間的財力統籌，是預算報告的另一大看點(diǎn)。報告明確了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的支出范圍和重點(diǎn)，并加強統籌協(xié)調，避免交叉重復。
“統籌財力，將政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)收入預算中的資金，更多地調入公共財政預算，用于保障政府提供基本公共服務(wù)，這是一個(gè)非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關(guān)�！卑拙懊髦赋�，這一改革著(zhù)眼點(diǎn)，就是在現有財力的基礎上，怎么把錢(qián)花得更有效益，更多地向民生領(lǐng)域傾斜。
在統籌財力的同時(shí)，進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農業(yè)、教育、社會(huì )保障、衛生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出。
亮點(diǎn)三
優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)支出據實(shí)安排不“填空”
根據預算報告，2014年，預計我國全國公共財政收入13.95萬(wàn)億元，增長(cháng)8%;全國公共財政支出擬安排15.3萬(wàn)億元，增長(cháng)9.5%;財政赤字擬安排1.35萬(wàn)億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個(gè)安排，主要是出于什么考慮?
“收支安排更加科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)，體現了穩妥合理和積極而為的原則�！痹緳啾硎�，支出結構合理、重點(diǎn)突出，穩增長(cháng)、惠民生、調結構等重點(diǎn)支出得到保障;我國繼續實(shí)施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，可以保持一定的刺激力度;同時(shí)赤字率保持不變，體現了宏觀(guān)政策的穩定性和連續性，有利于經(jīng)濟持續健康發(fā)展和財政平穩運行。
在優(yōu)化財政支出結構、提高資金使用效益方面，報告明確提出，要厲行勤儉節約，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預算時(shí)據實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。將專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。