全國人大代表、吉林證監局局長(cháng)萬(wàn)玲玲昨日在接受證券時(shí)報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年的全國人大會(huì )議是十八屆三中全會(huì )后召開(kāi)的第一次人大會(huì )議，落實(shí)全面深化改革的目標和任務(wù)是本次會(huì )議的核心和主題，吉林證監局將圍繞這一核心和主題來(lái)制訂和展開(kāi)今年轄區的工作規劃，切實(shí)履行“兩維護、一促進(jìn)”的核心職責，努力促進(jìn)轄區資本市場(chǎng)的健康穩定發(fā)展。
萬(wàn)玲玲表示，目前的新股發(fā)行(IPO)及再融資的審核存在對企業(yè)在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等方面的鉗制性要求，但這些工作實(shí)際上已有相應部門(mén)對接，因此就出現了交叉監管和資源浪費。她認為，這并不符合簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府的要求，應當作出改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化。
對于吉林證監局今年的工作規劃，萬(wàn)玲玲表示，監管轉型是今年工作的重點(diǎn)，要實(shí)現這一目標，首先要放松管制、加強監管，進(jìn)一步減少行政審批，提高審核效率，加強對事中、事后的監管工作，創(chuàng )新監管理念、模式和方法，最大限度減少對市場(chǎng)主體具體業(yè)務(wù)和內部事務(wù)的干擾，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力;其次，要加快和完善轄區的多層次資本市場(chǎng)建設，進(jìn)一步壯大場(chǎng)內市場(chǎng)、建設場(chǎng)外市場(chǎng)，在新三板市場(chǎng)建設的基礎上大力發(fā)展區域性股權交易市場(chǎng)，擴大資本市場(chǎng)服務(wù)國民經(jīng)濟的覆蓋面和影響力;第三，繼續推進(jìn)新股發(fā)行制度改革，推進(jìn)發(fā)行制度的市場(chǎng)化;第四，要全力做好投資者保護工作，繼續推進(jìn)現金分紅制度，建設多元化的投資者回報體系，建立長(cháng)期和穩定的股權文化;第五、推進(jìn)并購重組的市場(chǎng)化改革，通過(guò)分道制審批來(lái)發(fā)揮并購重組對我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調整、資源優(yōu)化配置的作用;六是保持對非法證券發(fā)行活動(dòng)的高壓態(tài)勢，加大對內幕交易、違規信息披露等違法違規行為的查處力度，提高執法的公信力和透明度。
萬(wàn)玲玲指出，吉林轄區內資本市場(chǎng)具有起步早、起點(diǎn)高的優(yōu)勢，但之后出現了發(fā)展慢、質(zhì)量低的現象，目前還存在資源匱乏、增量不多、創(chuàng )新不足等問(wèn)題;另外，由于通海高科欺詐上市案等嚴重違法違規風(fēng)險案例的發(fā)生，付出了被證監會(huì )冷淡處理吉林轄區股票發(fā)行的沉重代價(jià)，錯失了改革和市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，也令一些企業(yè)對上市工作產(chǎn)生了畏難情緒。萬(wàn)玲玲呼吁，推動(dòng)地方企業(yè)上市，除了需要證監局作出全面規劃、指導和服務(wù)外，還需要社會(huì )各方尤其是地方政府相關(guān)部門(mén)的配合和支持。
萬(wàn)玲玲表示，盡管目前還存在諸多問(wèn)題，但轄區資本市場(chǎng)發(fā)展也面臨著(zhù)諸多積極因素和有利條件，一是以注冊制改革為核心，推行一系列市場(chǎng)化改革的逐步實(shí)施，激發(fā)市場(chǎng)活力，給市場(chǎng)主體留出足夠的自由發(fā)展空間，使市場(chǎng)參與各方都能從中獲益;其次，區域經(jīng)濟健康持續發(fā)展為轄區資本市場(chǎng)發(fā)展壯大提供了堅實(shí)的基礎;三是經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，社會(huì )各界對發(fā)展資本市場(chǎng)形成了共識，市場(chǎng)參與各方也初步具備了資本意識和創(chuàng )新能力。因此，萬(wàn)玲玲強調只要抓住機遇、乘勢而上，通過(guò)不懈努力，轄區內資本市場(chǎng)的建設和發(fā)展完全能夠實(shí)現新的趕超和跨越。她透露說(shuō)，吉林證監局為此成立了創(chuàng )新業(yè)務(wù)處，重點(diǎn)工作除了監管掛牌企業(yè)外，還擔負了抓服務(wù)、抓培育的職能。
萬(wàn)玲玲表示，這次參加全國人大將會(huì )提出一些工作建議，主要內容包括：加強債券市場(chǎng)的規范管理、簡(jiǎn)化新股發(fā)行IPO和再融資的審批程序、有效推進(jìn)證券期貨信息系統基礎軟件和硬件的國產(chǎn)化水平。萬(wàn)玲玲指出，目前國內資本市場(chǎng)直接融資的比重不高、服務(wù)國民經(jīng)濟能力不強，主要問(wèn)題在于市場(chǎng)結構不合理，債券市場(chǎng)所占比重偏低，存在多頭管理、市場(chǎng)分割、標準不統一等問(wèn)題，因此建議建立集中統一的債券監管市場(chǎng)，這種模式會(huì )更加市場(chǎng)化，也有利于統一監管標準。