十二屆全國人大二次會(huì )議3月5日在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。政府工作報告中多處涉及房地產(chǎn)行業(yè)的內容，引發(fā)房地產(chǎn)業(yè)內人士的廣泛解讀。不少業(yè)內人士表示，2014年中央調控方向基本告別“一刀切”，更注重增加供應和差異化調控。住房保障方面，提高大城市保障房比例具有新意，而更大規模加快棚改和城中村改造，對房企的未來(lái)城市布局和市場(chǎng)選擇有指引意義。

　　關(guān)于房地產(chǎn)調控政策

　　李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產(chǎn)投機。提出針對不同城市情況分類(lèi)調控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

　　業(yè)內解讀：

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，暫時(shí)仍不會(huì )放開(kāi)對于投機投資性需求的調控，也就是說(shuō)，限購限貸至少今年不會(huì )全面退出。

　　共有產(chǎn)權房供應方面較有新意，意味著(zhù)將上海經(jīng)驗向全國推廣。實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過(guò)產(chǎn)權清晰后，在退出時(shí)可避免許多糾纏。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調控存在繼續加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會(huì )再出現。

　　亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(cháng)謝逸楓：分類(lèi)調控，告別一刀切。針對不同城市分類(lèi)調控，也即房?jì)r(jià)漲幅大的一線(xiàn)和少數二線(xiàn)城市，調控仍從緊。對于供大于求、房?jì)r(jià)漲幅小三四線(xiàn)和部分二線(xiàn)城市，維持現狀。對于嚴重供大于求，房?jì)r(jià)止漲或下跌的，可以適度放松政策。

　　關(guān)于保障房建設

　　李克強總理在政府工作報告中提到：完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。

　　創(chuàng )新政策性住房投融資機制和工具，采取市場(chǎng)化運作方式，為保障房建設提供長(cháng)期穩定、成本適當的資金支持。?

　　業(yè)內解讀：

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強：報告中提高大城市保障房比例，創(chuàng )新政策性住房投融資機制和工具等新提法，表明政府在住房保障問(wèn)題上也將體現差異化政策，因地制宜避免簡(jiǎn)單化一刀切做法;同時(shí)在保障房建設領(lǐng)域也要運用市場(chǎng)化思維和手段。

　　此外，政府工作報告中提出的要更大規模加快棚改和城中村改造，并將其列入三個(gè)1億人目標，對房企的未來(lái)城市布局和市場(chǎng)選擇有指引意義。

　　楊紅旭：保障房目標與任務(wù)非常明確，而且作為整個(gè)房地產(chǎn)工作的重中之中，棚戶(hù)區改造仍是保障房中的重點(diǎn)，未來(lái)幾年二三線(xiàn)城市將是棚改、舊改的主戰場(chǎng)。提高大城市保障房比例，具有新意，主要方向是通過(guò)公租房，也讓外來(lái)務(wù)工人員受益。

　　謝逸楓：創(chuàng )新政策性住房投融資機制和工具。起到代為保障房投資提供融資便利，比如發(fā)債、信托、平臺貸等。另外是為建立住房政策性銀行做鋪墊。

　　同策咨詢(xún)研究部總監張宏偉：從新型城鎮化的角度來(lái)講，現階段仍然堅持調控，堅持做好保障性住房工作，其實(shí)是在為積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革與新型城鎮化做鋪墊。

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅立法等相關(guān)工作

　　李克強指出，做好今年政府工作，要以深化改革為強大動(dòng)力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。其中，抓好財稅體制改革這個(gè)重頭戲。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動(dòng)消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

　　業(yè)內解讀：

　　楊紅旭：三中全會(huì )已明確提出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革。這里重申而已。房地產(chǎn)稅立法，仍以持有稅為核心，但涉及億萬(wàn)家庭，慎之又慎。上海重慶二地試點(diǎn)，經(jīng)驗顯然不夠，估計還得增加試點(diǎn)。人大立法流程長(cháng)，估計草案會(huì )向全社會(huì )征求意見(jiàn)，三年內難見(jiàn)法律，也不會(huì )全國開(kāi)征。

　　關(guān)于城鎮化問(wèn)題

　　李克強指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托，堅持城鎮化發(fā)展道路。今后一個(gè)時(shí)期，著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　業(yè)內解讀：

　　陳國強：新型城鎮化的最大特點(diǎn)是以人為核心，“三個(gè)1億人”目標將極大地改變我國城鎮格局與城鄉面貌。

　　鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部：從2013年開(kāi)始，農村土地流轉改革試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)啟，未來(lái)這是農村土地改革的重要方向，土地流轉率的提高對房地產(chǎn)行業(yè)是一種長(cháng)期利好。

　　此外，李克強還指出今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進(jìn)行全面審計。

　　陳國強分析稱(chēng)，這是總理政府工作報告中首次提出此項要求，顯示中央將強化對土地收益和耕地保護的監管要求和督查力度。