隨著(zhù)各地密集啟動(dòng)土地制度改革試點(diǎn)，今年兩會(huì )期間土地制度改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文6日就中國農村下一步土地制度改革工作做出解讀。他表示，推進(jìn)農村集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，仍有多重法律障礙尚待清除，包括當前的土地使用權仍然不能用于抵押或擔保。
　　在陳錫文看來(lái)，土地制度改革是一個(gè)系統工程，涉及方方面面。就農地入市而言，只有符合規劃和用途管制的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地才可以進(jìn)入市場(chǎng)，和國有土地同權同地同價(jià)。要推進(jìn)這項工作，涉及一系列法律法規都有待清理，包括憲法、土地管理法、物權法、擔保法等。目前，這些法律規定農村土地的使用權不能出讓、出租或抵押和擔保，直接導致相關(guān)工作無(wú)法開(kāi)展。
　　陳錫文說(shuō)：“目前的解決方案是通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，再根據經(jīng)驗對法律法規進(jìn)行‘立、改、廢’。從各地試點(diǎn)的情況來(lái)看，真正符合規劃和用途管制的農村建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國有土地同地同權同價(jià)的試點(diǎn)還沒(méi)有開(kāi)始，還在等著(zhù)有序安排推進(jìn)�！薄�
　　《經(jīng)濟參考報》記者此前走訪(fǎng)多地發(fā)現，目前試點(diǎn)開(kāi)展農地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的地區，都或多或少因為法律、政策的現實(shí)阻礙而困難重重。以北京為例，農地經(jīng)營(yíng)權抵押業(yè)務(wù)所涉及的農地經(jīng)營(yíng)權并非是真正的抵押，而是以擔保物的方式作為貸款評估的依據，因此，銀行在貸款風(fēng)險處置時(shí)，并不能通過(guò)法院拍賣(mài)的形式來(lái)處置不良資產(chǎn)。銀行在風(fēng)險防控過(guò)程中，只能事先與農戶(hù)協(xié)商，當長(cháng)期無(wú)法償還貸款時(shí)，就把土地經(jīng)營(yíng)權在農村產(chǎn)權交易中心登記進(jìn)行轉讓?zhuān)�而轉讓得到的租金用于償還銀行貸款。
　　對于土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，銀監會(huì )6日發(fā)文表示堅持“試點(diǎn)先行”。銀監會(huì )指出，按照中央關(guān)于“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資”和“慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”的要求，慎重穩妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。
　　不過(guò)，銀監會(huì )也強調，要“堅持依法自愿有償原則，操作過(guò)程中要注重做到不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益。要結合抵押業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索融資模式，創(chuàng )新融資產(chǎn)品，完善業(yè)務(wù)流程”。
　　“如果法律障礙不掃清，地方試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的積極性將大大降低，并且，如果有金融機構在操作，最終一旦真的貸款出現無(wú)法償還的問(wèn)題，農地無(wú)奈掛牌轉讓會(huì )引發(fā)一些法律糾紛，這種風(fēng)險隱患是存在的�！币晃唤咏�銀監會(huì )的人士對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱(chēng)。
　　對此，全國政協(xié)委員夏濤指出：“當前，要盡快推動(dòng)相關(guān)法律法規修訂，穩定農村承包關(guān)系，探索三權分置有效形式，抓緊研究承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押、入股具體實(shí)施辦法�！薄�
　　全國政協(xié)委員白先進(jìn)認為：“最好能建立一個(gè)公開(kāi)透明的交易平臺，通過(guò)市場(chǎng)化的手段促成農地入市，同時(shí)保證公平合理的收益分配�！�
　　對于“三農”貸款盡職調查，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓建議：“由農村土地管理機構設立土地承包經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估機構，加大專(zhuān)業(yè)資質(zhì)評估人員培訓，對土地承包經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估，為金融機構開(kāi)展農村土地承包抵押貸款提供有效的服務(wù)�！�
　　此外，在風(fēng)險處置方面，趙韓認為，應建立貸款損失保障或補償機制，在貸款發(fā)生違約、金融機構實(shí)現抵押權較難時(shí)，實(shí)施抵押物收購或進(jìn)行貸款風(fēng)險補償，彌補可能出現的不良貸款風(fēng)險。加大對土地流轉保險的政策性補助，鼓勵保險機構設立土地流轉保險品種，多渠道強化保障能力。