馬鞍山市城投集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馬鞍山城投”)相關(guān)負責人士2日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，馬鞍山城投將先行一步，改制重組成江東控股，到時(shí)將正式變成一家普通的企業(yè)。至此，我國首家地方城市投融資平臺創(chuàng )新改制工作正式破題。
　　“我們的新名字江東控股已經(jīng)獲得國家工商總局批準。等我們發(fā)完最近已批的兩個(gè)新產(chǎn)品后，公司名字將正式改過(guò)來(lái)�！�3月2日，馬鞍山城投相關(guān)負責人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　對此，某券商分析人士表示，伴隨著(zhù)地方債務(wù)風(fēng)險的不斷加大，以及2014年債務(wù)兌付期，尤其是3月份城投債集中“兌付高峰”的來(lái)臨，債務(wù)問(wèn)題將成為今年全國兩會(huì )的焦點(diǎn)議題之一。馬鞍山城投進(jìn)行的重組和改制，可以說(shuō)是明智之舉。
　　去年12月份，國家審計署公布的《全國政府性債務(wù)審計結果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.69萬(wàn)億元。其中，地方政府負有償還責任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元，負有擔保責任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)4.33萬(wàn)億元。
　　其實(shí)，早在去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的2014年六項任務(wù)中，“著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險”就被列在第三位。會(huì )議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。
　　據此，上述分析人士坦言，其實(shí)，城投債融資平臺的事情根本沒(méi)有那么復雜。之所以監管層出了那么多文件，效果都不太好，是因為發(fā)文件要規范的對象的自身職能是混合的。目前，我國的城投公司不像一個(gè)完整的企業(yè)，很大一部分身兼社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙重職責，導致這類(lèi)企業(yè)在政策的落實(shí)方面鉆了“空子”。
　　對此，銀行間交易商協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊農2月28日在廣東省會(huì )員專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)現場(chǎng)接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式，第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類(lèi)企業(yè)實(shí)施規范化的改革和重組。通過(guò)改革和重組使其變成一個(gè)普通的企業(yè)。楊農認為，現在的城投類(lèi)公司基本不是一個(gè)普通的企業(yè)。至少80%的城投類(lèi)企業(yè)，適用這種往前走的辦法。
　　“這對于干了20多年國企改革的地方政府來(lái)說(shuō)駕輕就熟，安徽馬鞍山城投就采用這種方式進(jìn)行了改革，成為全國首家城投公司改革成普通國企的案例�！睏钷r表示。對此，當地政府也認為，改制后若有需要，政府可通過(guò)招標的方式購買(mǎi)服務(wù)。改革后的馬鞍山城投可以作為其中的一員參與競標。中標后簽署建設合同，讓其承擔市政項目。
　　第二種模式是往后退一步。即使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體。其目標就是專(zhuān)門(mén)做政府的公益項目，就是要和政府財政百分之百捆綁在一起，出了問(wèn)題由政府兜底。針對政府公益項目建設任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式。
　　“當然，未來(lái)《公司法》可以作出一些必要的適應性修訂，賦予此類(lèi)公司一定的法律地位，以便于未來(lái)的政策更有針對性�！睏钷r表示。他透露，這些“退回去”的公司可能將是未來(lái)發(fā)市政債的重要載體。
　　光大銀行首席宏觀(guān)分析師盛宏清在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，我國地方債務(wù)風(fēng)險整體是可控的，短期內不會(huì )發(fā)生系統性風(fēng)險。包括未來(lái)發(fā)行的市政債，地方政府在處理地方債存量和增量的時(shí)候，必將考慮責權分明，項目和債、債和負責人都要一一對應。
　　對此，上述分析人士也認為，楊農副秘書(shū)長(cháng)的“前后走”模式或將成為未來(lái)化解城投債風(fēng)險的突破口。它徹底撇清了先前地方城投公司因雙重“身份”而導致的責權不分和腐敗。但是，好的政策出來(lái)以后，更為關(guān)鍵的是落實(shí)。如果執行不力，其效果必將大打折扣。目前很多地方控股公司充當地方政府投融資平臺，但是，在項目招標過(guò)程中是否做到所有競標者公開(kāi)、公平、公正就難講了。