編者按：今年政府工作報告中提出，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起，抓緊推進(jìn)各項改革，做好2014年各項工作。發(fā)展機會(huì )的公平，從某種角度來(lái)說(shuō)，就是牽涉上面三個(gè)方面的重要社會(huì )問(wèn)題。本報今天刊發(fā)王銀成同志的關(guān)于機會(huì )公平與民生和社會(huì )建設的文章，比較系統地分析了機會(huì )公平問(wèn)題，其提出的建議，是我們下一段改革與發(fā)展的重要發(fā)力領(lǐng)域。同時(shí)，我們知道，機會(huì )公平的核心領(lǐng)域是農村和基層，王銀成在參加中央黨校學(xué)習期間，撰寫(xiě)了關(guān)于建立農村人口市民化制度的論文，其中提出的不少觀(guān)點(diǎn)較有新意，值得思考，與機會(huì )公平問(wèn)題一脈相承。本報現刊發(fā)此二文，供討論和參考。
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王銀成，博士，高級會(huì )計師，中國人民保險集團股份有限公司副董事長(cháng)、總裁、黨委副書(shū)記。兼任中國精算師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)。王銀成先生1982年加入中國人民保險公司，歷任中國人民保險公司深圳市分公司總經(jīng)理、中國人民保險公司總經(jīng)理助理、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司副總裁、首席財務(wù)官、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書(shū)記、總裁。王銀成先生具有30多年保險從業(yè)經(jīng)驗，始終致力于中西方先進(jìn)管理思想的傳播與實(shí)踐，積極推動(dòng)中國人保改革轉型，帶領(lǐng)中國人保成長(cháng)為全球矚目的保險金融集團。王銀成先生2011年被評為“中國經(jīng)濟十大領(lǐng)軍人物”，2012年榮膺“中國企業(yè)社會(huì )責任杰出企業(yè)家”稱(chēng)號，2012年、2013年連續兩年被著(zhù)名財經(jīng)媒體《福布斯》評為“中國上市公司最佳CEO”。 |
保障完善民生，加強社會(huì )建設，是我們黨一直關(guān)心和重視的重要問(wèn)題。從黨的十八大、十八屆三中全會(huì )到近期的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議和農村工作會(huì )議，再到現在正在召開(kāi)的全國兩會(huì )，都對民生和社會(huì )建設問(wèn)題做出了重點(diǎn)強調和部署。民生問(wèn)題不但事關(guān)人民群眾的衣食冷暖、個(gè)人尊嚴和未來(lái)發(fā)展，而且也直接關(guān)系著(zhù)社會(huì )穩定和民心向背。在這個(gè)意義上，它不僅僅是重要的經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題，而且還是重要的政治問(wèn)題和重大國家治理問(wèn)題。特別是在民生保障和社會(huì )建設中，強調機會(huì )公平至關(guān)重要，這是綱舉目張、解決問(wèn)題的“牛鼻子”，也就是讓人們的命運取決于自己的選擇，而不取決于他們的天生狀況和社會(huì )背景，通過(guò)建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與、平等發(fā)展的機會(huì )，才能實(shí)現和維護最廣大人民的根本利益。
機會(huì )公平是民生與社會(huì )建設的“牛鼻子”
民為邦本，本固邦寧。機會(huì )公平的問(wèn)題能在多大程度上得到解決，是否能夠保證社會(huì )基本的公正，保證人民生活安定，直接影響著(zhù)人心向背和長(cháng)治久安。
(一)機會(huì )公平事關(guān)執政能力和公信力
機會(huì )公平是當前社情民意的焦點(diǎn)。人們關(guān)注的不僅僅是初始收入的差距，更包括機會(huì )不平等的“不公平”問(wèn)題。人們越來(lái)越渴望獲得通過(guò)公平競爭追求其利益目標的機會(huì )。在這種時(shí)代大趨勢、民意大背景下，如果黨和政府不能營(yíng)造更加機會(huì )公平的制度和政策環(huán)境，不能給出“只要你努力，就有機會(huì )取得成功”的社會(huì )承諾，必然會(huì )導致人們的不滿(mǎn)和抱怨。這種不滿(mǎn)和抱怨積累到一定程度，會(huì )使人們對黨的政策和自我監督能力喪失信心。領(lǐng)導指出，面對世情、國情、黨情深刻變化，能力不足危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提升機會(huì )公平的制度供給，是切實(shí)提高黨的執政能力和公信力，有效應對能力不足危險的重要舉措，也是完善國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
(二)機會(huì )公平事關(guān)社會(huì )穩定和長(cháng)治久安
社會(huì )心理學(xué)認為，機會(huì )公平對社會(huì )成員個(gè)體心理直接產(chǎn)生影響，影響個(gè)體價(jià)值觀(guān)念的衍生變異，進(jìn)而影響社會(huì )群體心理以及國家主導價(jià)值體系的建構。心理影響外化為社會(huì )成員的行為方式時(shí)，便直接作用于社會(huì )關(guān)系和社會(huì )穩定。機會(huì )公平是利益均衡的前提條件，只有確保機會(huì )公平，各方利益才能在一定程度上達到均衡，社會(huì )才能保持和諧穩定。
(三)機會(huì )公平是民生保障前提和社會(huì )建設基礎
保障完善民生，推進(jìn)社會(huì )建設，其前提與基礎在于機會(huì )公平建設。黨的十八大報告強調，要逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系。從中央精神來(lái)看，公平是民生和社會(huì )建設的核心目標和價(jià)值標準，權利公平、機會(huì )公平和規則公平是其中的主要內容。從這三項內容的關(guān)系來(lái)看，我認為，機會(huì )公平是權利公平實(shí)現的前提條件，同時(shí)也是規則公平發(fā)揮作用的基礎條件。首先，沒(méi)有機會(huì )公平，權利公平無(wú)法實(shí)現。在現實(shí)生活中，存在著(zhù)形形色色的門(mén)檻或限制，從一開(kāi)始就限制了一部分人們所應享有的各種機會(huì )。不打破這些門(mén)檻或限制，沒(méi)有機會(huì )上的公平，個(gè)體權利的公平就必然會(huì )落空。其次，沒(méi)有機會(huì )公平，規則公平難以發(fā)揮作用。在人的活動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中，如果不能得到公平的發(fā)展機會(huì )，那么無(wú)論具體內容多么完善，規則都沒(méi)有理由要求人們公平的履行義務(wù)和承擔責任。沒(méi)有機會(huì )的公平，弱者也同樣難以利用規則和進(jìn)入程序，規則公平也就難以發(fā)揮作用。
機會(huì )公平是社會(huì )公平的核心。沒(méi)有機會(huì )公平，僅僅追求權利層面和規則層面的公平，難以實(shí)現個(gè)人和社會(huì )發(fā)展間的良性互動(dòng)，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩。所謂民生就是社會(huì )成員如何從政府、市場(chǎng)和社會(huì )獲得自己生存和發(fā)展的資源和機會(huì )問(wèn)題。所謂社會(huì )建設就是合理配置社會(huì )資源和社會(huì )機會(huì )的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，民生與社會(huì )建設，其根本在于堅持以人為本，通過(guò)政府、市場(chǎng)的有效協(xié)同，建立完善透明的制度規則并加以公正的執行。而在這個(gè)過(guò)程當中，實(shí)現機會(huì )公平是破解各類(lèi)民生和社會(huì )問(wèn)題的“法門(mén)”。如果我們能在政治層面完善制度規則，建立公平、合理、透明、有序的社會(huì )治理規范，各種社會(huì )資源和正能量就會(huì )競相迸發(fā)，整個(gè)社會(huì )就將自然形成積極向上的蓬勃景象。因此，做好民生和社會(huì )建設，實(shí)現機會(huì )公平是治本之策。
機會(huì )公平中的司法公平和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平
當今中國的機會(huì )公平問(wèn)題，主要包括司法公平問(wèn)題、行業(yè)機會(huì )公平問(wèn)題、群體機會(huì )公平問(wèn)題和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平問(wèn)題，其中司法公平問(wèn)題和個(gè)人發(fā)展機會(huì )問(wèn)題是核心。司法公平對行業(yè)機會(huì )公平、群體機會(huì )公平和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平進(jìn)行判斷和評價(jià)，并通過(guò)國家強制力予以矯正，是機會(huì )公平的制度保障。個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平是行業(yè)機會(huì )公平與群體機會(huì )公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是機會(huì )公平追求的核心價(jià)值觀(guān)。
(一)司法公平是機會(huì )公平的底線(xiàn)要求
黨的十八大報告明確提出了不斷提升司法公信力，全面推進(jìn)依法治國的要求。領(lǐng)導在一系列的重要講話(huà)中均強調要嚴格執法、公正司法、依法治國，要堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法公平是一項復雜的系統工程，其基本要求是法律制度完備、司法審判嚴肅和司法環(huán)境的公開(kāi)透明。完備的法律制度安排是社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)基本標志，它有利于改善社會(huì )成員的機會(huì )公平，保障個(gè)人發(fā)展，從而促進(jìn)個(gè)人福利和社會(huì )總體福利。司法審判嚴肅是司法公正的重要內容，司法審判中出現錯誤和疏漏，將嚴重影響人民群眾對司法公正的信任。司法環(huán)境公開(kāi)透明是現代司法的普遍性要求，它不僅能夠增強民眾對個(gè)案公平的認同，有效維護司法權威，同時(shí)也能夠向社會(huì )傳遞司法公平的價(jià)值理念。
司法公平是建立社會(huì )公共秩序的基礎，也是機會(huì )公平的前提。司法與公正是密切聯(lián)系在一起的，只有在司法活動(dòng)的過(guò)程與結果堅持和體現公平與正義的原則，形成人們對法律的真實(shí)信仰，才能實(shí)現法律的公平正義，最終實(shí)現機會(huì )的公平。只有不枉不縱，不偏不倚，才能樹(shù)立法治權威，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現，機會(huì )公平和社會(huì )穩定才能得到有效的保證。司法問(wèn)題解決得好，解決得更加公開(kāi)公正，社會(huì )怨氣就會(huì )減少很多。
(二)個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平是機會(huì )公平的核心內容
社會(huì )是由個(gè)人組成的，發(fā)展機會(huì )的公平是個(gè)人發(fā)展的首要前提。個(gè)人發(fā)展機會(huì )是社會(huì )成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地，是他們參與社會(huì )、融入社會(huì )、與社會(huì )緊密結合的基本權利和條件。對每一個(gè)社會(huì )成員來(lái)說(shuō)，機會(huì )是其發(fā)展必需的寶貴資源。個(gè)人發(fā)展機會(huì )的公平是社會(huì )成員之間公平的基礎。社會(huì )成員在參與各種經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，獲取各種經(jīng)濟社會(huì )資源時(shí)都應該排除各種特權和歧視，獲得平等的地位和相應的基本權利。個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平為社會(huì )成員提供了更高的發(fā)展期望，同時(shí)還提供了發(fā)展的基本規則，從而能激發(fā)每一社會(huì )成員的活力，開(kāi)發(fā)每一社會(huì )成員的潛能，最大限度地推進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。
個(gè)人發(fā)展機會(huì )的公平可以有效地激發(fā)社會(huì )活力。如果人人都享有競爭與發(fā)展潛能的平等機會(huì )，如果社會(huì )上所有工作崗位都平等開(kāi)放，如果人人都有平等的向上流動(dòng)的機會(huì )，人民就會(huì )感受到社會(huì )的公平和人自身的尊嚴，就會(huì )積極進(jìn)取、對社會(huì )充滿(mǎn)希望、對自身前途懷有美好憧憬，社會(huì )也會(huì )充滿(mǎn)生機與活力。中國夢(mèng)，意味著(zhù)人民共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )。沒(méi)有個(gè)人發(fā)展機會(huì )的公平，也就沒(méi)有中國夢(mèng)。只有實(shí)現了司法公平、個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平，整個(gè)社會(huì )的機會(huì )公平才能實(shí)現，中國夢(mèng)才有實(shí)實(shí)在在的個(gè)體基礎。
司法公平和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平的實(shí)現途徑
努力實(shí)現更大程度上的司法公平和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平，必須找到切實(shí)可行的實(shí)現途徑。這就需要在反對特權、禁止歧視、司法中立等方面，在教育機會(huì )、就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )和使用評價(jià)人才等方面，大力推進(jìn)我國司法公平和個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平建設。
(一)司法公平的實(shí)現途徑
首先，反對特權對司法的干涉。
由于歷史和現實(shí)的原因，社會(huì )上的特權思想仍然很盛行，因此，反對特權應該成為目前維護我國司法公平首要和主要的任務(wù)。反對特權就是要在司法活動(dòng)中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，確保各方當事人地位平等、權力平等和條件平等。
其次，嚴禁司法領(lǐng)域中的歧視。
由于天賦條件有所差異，當事人行使權利客觀(guān)上存在差別，因此要使社會(huì )中“最不利者”從社會(huì )得到適當的“利益補償”，以縮小他們與其他人之間的差距。我國的法律援助制度、司法救助制度都體現了禁止歧視的要求，但具體執行中還存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確標準和細節，增強可操作性。
第三，確保司法人員中立。
現實(shí)社會(huì )感受的司法不公與實(shí)際發(fā)生的判決不公，大多數問(wèn)題的癥結皆在于法官的中立形象不好。司法人員只有保持中立無(wú)偏的地位，才能取得當事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見(jiàn)”的方式實(shí)現司法公平。
第四，確保司法程序公正。
司法程序公正是司法公平的關(guān)鍵問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)我國司法領(lǐng)域中存在的種種不公平現象與問(wèn)題，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。當前推進(jìn)我國司法公平建設，急需從確保司法程序公正入手，特別是要做到程序合法，程序平等，過(guò)程公開(kāi)，決策自治。
(二)個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平的實(shí)現途徑
首先，保障和促進(jìn)教育機會(huì )公平。
教育機會(huì )公平意義重大，關(guān)乎人的發(fā)展起點(diǎn)公平。目前我國城鄉發(fā)展不平衡，根本原因在于除了戶(hù)籍制度這樣的一些剛性約束以外，城鄉教育資源配置不均等是其中的關(guān)鍵。在保障和促進(jìn)個(gè)人教育機會(huì )公平方面，確保入學(xué)權和受教育權平等；加快中考高考制度改革。同時(shí)，加大財政性教育支持力度，建立國家專(zhuān)項農業(yè)轉移人口子女教育補助制度。
其次，保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )公平。
就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )公平是個(gè)人發(fā)展機會(huì )公平的核心內容。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )公平，實(shí)質(zhì)上是社會(huì )選擇機制公平的問(wèn)題，意指一個(gè)社會(huì )是如何篩選人才的，是否公正分配流動(dòng)的機會(huì )，是否做到人盡其才。即使在社會(huì )結構穩定的情況下，社會(huì )雖然不能“做大蛋糕”，為中下層新增向上流動(dòng)的機會(huì )，但只要能公平、公正地分配機會(huì )，仍然可以打破社會(huì )階層壁壘，讓社會(huì )充滿(mǎn)活力。一個(gè)理想的社會(huì )，其社會(huì )選擇的核心是績(jì)效原則，就是以個(gè)人能力、努力為標準，推動(dòng)各階層社會(huì )流動(dòng)機會(huì )的均等化。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )公平，需要取消不合理的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策限制，加大人力資本培育投入，使所有的工作崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )向勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)者平等開(kāi)放，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置就業(yè)創(chuàng )業(yè)資源和機會(huì )中的決定性作用，采取擇優(yōu)錄用的市場(chǎng)化競爭機制，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )的公平。
第三，公平地評價(jià)和使用各種人才。
長(cháng)期以來(lái)，我們黨提倡用人唯賢，堅持公正公平選拔任用干部，形成了一支強大的干部隊伍，保證了黨的事業(yè)和國家建設的不斷發(fā)展。選什么人，用什么人，對黨的執政能力建設有著(zhù)重要影響。大力營(yíng)造機會(huì )公平的制度環(huán)境，看清選準綜合素養好、能力過(guò)得硬、具備領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展能力的人才。機會(huì )公則賢者進(jìn)，機會(huì )不公則庸才多，“用一賢人，則賢人畢進(jìn)”。全面公平地評價(jià)業(yè)績(jì)，既要看發(fā)展又要看基礎，既要看顯績(jì)又要看潛績(jì)，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。只有這樣，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執政能力建設才會(huì )得到加強。