我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉型升級、改善人民生活的發(fā)展。
完善政績(jì)考核評價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實(shí)現科學(xué)發(fā)展上來(lái)
——摘自政府工作報告
新聞目擊
一個(gè)經(jīng)濟指標排名靠前，一個(gè)是偏遠山區縣，兩位區縣代表暢談考核
“指揮棒”刷新政績(jì)觀(guān)
本報記者 崔 佳 李 堅
“政府工作報告提出完善政績(jì)考核評價(jià)體系，說(shuō)出了基層干部的心聲�！闭f(shuō)起政績(jì)考核，巴南區委書(shū)記李建春代表（見(jiàn)圖）滿(mǎn)是感慨。
巴南區地處重慶主城，經(jīng)濟指標一直排名靠前。李建春說(shuō)：“過(guò)去GDP是首當其沖的考核指標，為完成指標，鎮街、部門(mén)‘全民招商’，不管適不適合，先招進(jìn)來(lái)再說(shuō)，結果‘村村冒煙、戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火’，有些項目根本不對路，經(jīng)濟沒(méi)上去，反而把生態(tài)環(huán)境破壞了�！�
巫山縣是位于重慶三峽庫區的山區縣，縣委書(shū)記何平代表（見(jiàn)圖）對此感受更深：“過(guò)去的考核是全市一把尺子，‘能力強的吃不飽、基礎差的跟不上’。比如像招商引資、出口創(chuàng )匯等指標，對主城區可能沒(méi)什么問(wèn)題，但對我們這樣的偏遠山區縣，完成起來(lái)非常困難�！�
“另外，考核名目繁多，不科學(xué)�！焙纹秸f(shuō)，市里對區縣的考核和評價(jià)項目，加起來(lái)有200多項，每根“指揮棒”揮下來(lái)，基層都要跟著(zhù)轉，干部負擔重，群眾也有怨言。
去年9月，重慶市科學(xué)劃分為五大功能區，與此相適應，實(shí)施差異化設置考核指標。巴南屬都市功能擴展區，按新考核體系，GDP權重下降，重點(diǎn)考核戰略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)際利用內外資等，并增加了社會(huì )、文化、生態(tài)的考核。巫山屬于生態(tài)涵養發(fā)展區，考核調整側重旅游發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面。
不以GDP論英雄，不等于放棄發(fā)展，而是明確發(fā)展什么，怎么發(fā)展。何平說(shuō)：“新考核體系下，我們要考出好成績(jì)，把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，涵養好青山綠水�！�
去年以來(lái)，巫山縣著(zhù)力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，特色農業(yè)提質(zhì)增效，建成3個(gè)萬(wàn)畝、10個(gè)千畝、100個(gè)百畝特色農業(yè)示范園，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達333天�！啊笓]棒’擺正了，有利于科學(xué)發(fā)展�！崩罱ù航榻B，2013年，巴南區實(shí)際利用內資370多億元，社會(huì )消費品零售總額和實(shí)際利用外資兩項指標增幅均居重慶主城區首位。
要GDP，不唯GDP
本報記者 王珂 于洋 吳撼地 賀勇
梅永紅代表：經(jīng)濟發(fā)展是長(cháng)跑，比的是耐力、持久力
王小康委員：我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度
李超鋼代表：要把速度控制在合理范圍，使發(fā)展更可持續
GDP增長(cháng)不等同于健康發(fā)展，改革考核評價(jià)體系
對于政府工作報告提出的“完善政績(jì)考核評價(jià)體系”，不少代表委員認為：“唯GDP論已是末路�！泵つ孔非髷底衷鲩L(cháng)、盲目舉債，造成資源浪費、環(huán)境破壞，成為唯GDP論的負面標簽。
“GDP崇拜”與長(cháng)期以來(lái)的“指揮棒”有關(guān)。山東濟寧市長(cháng)梅永紅代表說(shuō)，以GDP為核心的經(jīng)濟指標考核，在中國經(jīng)濟快速崛起過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但在一些地方過(guò)度追求GDP，甚至以GDP論英雄，GDP指標與領(lǐng)導干部的升遷直接掛鉤。
經(jīng)濟增長(cháng)速度不是越高越好，必須符合經(jīng)濟規律，充分考慮潛在增長(cháng)能力�！耙蚱莆℅DP論，關(guān)鍵是要改革政績(jì)考核和評價(jià)機制�！敝袊I(yè)節能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王小康委員說(shuō)，GDP增長(cháng)不等同于健康發(fā)展，在GDP之外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活幸福水平等都應成為重要指標，尤其是群眾滿(mǎn)意度應該放到突出位置。
梅永紅認為，改進(jìn)考核方法，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績(jì)又看潛績(jì)。政府應該專(zhuān)注做好打基礎、利長(cháng)遠的事情，比如提高人力資源素質(zhì)、培育中小企業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新等，與追求短期GDP高增速相比，是更有質(zhì)量的發(fā)展。全面認識GDP，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，才能把深化改革聚焦到提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量上來(lái)。
不唯GDP并非不要GDP，合理的經(jīng)濟增長(cháng)率一定要有
那么，不要GDP能行嗎？
“對于中國這個(gè)發(fā)展中國家，首要的任務(wù)還是發(fā)展，GDP增速過(guò)慢也不行�！泵酚兰t說(shuō)，當前中國經(jīng)濟正處于增速換擋期，無(wú)論是保就業(yè)，還是增加居民可支配收入，都需要一定的經(jīng)濟增速作為支撐。今年政府工作報告把增長(cháng)預期目標定在7.5%左右，這與全面建成小康社會(huì )的目標相銜接，有利于增強市場(chǎng)信心，有利于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。
“要更加科學(xué)地去認識GDP，不唯GDP并非不要GDP，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端�！贝砦瘑T們認為，要確保2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現GDP比2010年翻一番的目標，經(jīng)濟增速就不能低于一定的“底線(xiàn)”。
不少代表建議，加快構建綠色GDP指標考核體系，因為綠色GDP指標更加多元，有利于增強資源環(huán)境保護意識，減少高投入、高排放、高污染項目上馬，以及由此帶來(lái)的生態(tài)、污染和資源成本。
有的機構已經(jīng)研究推廣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合指數（CDI）。北京市豐臺區區委書(shū)記李超鋼代表說(shuō)，CDI不僅包括GDP在內的經(jīng)濟發(fā)展指標，還包括了民生、社會(huì )發(fā)展、國際貿易、資源節約、環(huán)境保護等在內的眾多新指標，相比GDP，CDI既能反映收入分配，又能反映生活質(zhì)量，更為全面、科學(xué)和先進(jìn)。
主動(dòng)調控，把著(zhù)眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結果上
我們究竟需要什么樣的GDP？
“說(shuō)到底，我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(cháng)，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度�！蓖跣】当硎�。
“經(jīng)濟發(fā)展是長(cháng)跑，比的是耐力，是持久力�！泵酚兰t說(shuō)，快和慢受制于許多條件，包括要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、政策環(huán)境和外部形勢等。如果只是一味以短期的增長(cháng)速度，必然帶來(lái)大量短期行為甚至是竭澤而漁的破壞行為，由此形成的巨大代價(jià)也只能讓后人承擔。
全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，22省份下調了GDP增長(cháng)目標，這是地方權衡經(jīng)濟發(fā)展與要素資源制約之后做出的主動(dòng)調控�！耙欢ㄒ阉俣瓤刂圃诤侠矸秶鷥�，否則資源、資金、市場(chǎng)繃得很緊，就會(huì )轉不過(guò)來(lái)、調不過(guò)來(lái)�！崩畛撜f(shuō)，降速提質(zhì)，核心是提質(zhì)，即提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，也就是要把著(zhù)眼點(diǎn)放在各種實(shí)在的結果上，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續。
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的目的。王小康認為，如果GDP快速增長(cháng)，老百姓卻沒(méi)有享受到改革發(fā)展的實(shí)際成果，人們的生活品質(zhì)上不去，GDP對老百姓而言，只是毫無(wú)意義的數字而已。