今天上午呢，第十二屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行，李克強總理做了政府工作報告�，F場(chǎng)的2932名代表和電視機前的億萬(wàn)觀(guān)眾同時(shí)收聽(tīng)了本次報告，那么，今年的政府工作報告內容和過(guò)去相比，有哪些不同?透過(guò)報告，我們可以看出我們的國家正在發(fā)生著(zhù)怎樣的進(jìn)步?對新的一年，我們可以有怎樣的期待?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國海南改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　全面解讀政府工作報告，六大數字標注改革硬任務(wù);77次提及改革說(shuō)明什么?權利清單和民生為何成為關(guān)鍵詞?

　　今年的政府工作報告中，2014年經(jīng)濟增長(cháng)的幾個(gè)預期目標倍受關(guān)注。經(jīng)濟增速設定在7.5%左右，物價(jià)總水平控制在3.5%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。當下最熱的關(guān)鍵詞——改革，在政府報告中反復出現，達77次之多。

　　李克強(國務(wù)院總理)：深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，要建立權利清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的一律不得實(shí)施審批。

　　在報告中李克強總理首次提到了近來(lái)如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)金融，并提出要警惕潛在金融風(fēng)險。

　　李克強(國務(wù)院總理)：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監管協(xié)調機制，密切監測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　在民生方面，李克強總理強調要加大扶貧力度。

　　李克強(國務(wù)院總理)：今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，我們要繼續向貧困宣戰，絕不讓貧困代代相傳。

　　政府工作報告還提出，加快企業(yè)轉型升級的同時(shí)要堅決堅持淘汰落后產(chǎn)能，絕不反彈。

　　李克強(國務(wù)院總理)：今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸，水泥4200萬(wàn)噸，平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，絕不再反彈。

　　遲福林：今年的政府工作報告是一個(gè)改革的報告

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我在現場(chǎng)，我感受到這個(gè)報告應該是一個(gè)改革份量很足的工作報告。因為我們現在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面深化改革的新階段，報告三部分。第一部分，回顧2013年工作的時(shí)候，總結第一條就是改革;第二部分，關(guān)于2014年的總體部署，這個(gè)也是第一部分，向改革要動(dòng)力;第三部分，關(guān)于2014年九項重點(diǎn)工作，第一項也是改革，所以改革的份量很足，很重，我稱(chēng)之為一個(gè)改革的報告。

　　在會(huì )上，我跟大家一起，大家很多人拿著(zhù)筆畫(huà)，看著(zhù)報告，把很多重點(diǎn)都畫(huà)下來(lái)。我一進(jìn)去還沒(méi)有念，我就先基本看完了，那么這個(gè)報告大家關(guān)注點(diǎn)不一樣，但是一個(gè)是改革，一個(gè)和民生有關(guān)，另外一個(gè)像海洋問(wèn)題，大家給的掌聲比較熱烈。

　　劉戈：報告中的數據讓大家對于改革的目標更清晰

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　其實(shí)我更多的看到的是數據，我看到了一些數字，這些數字不是那些傳統的統計口徑上的一些數字。我舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)用電量，去年7.5%增長(cháng);另外，比如說(shuō)貧困地區農村學(xué)生的上重點(diǎn)高校的提高，8.5%;比如說(shuō)二氧化硫，還有化學(xué)需氧量它的下降幅度，還有比如說(shuō)新注冊的企業(yè)，增長(cháng)27.6%，包括取消下放416項行政審批等等。這些數據，它特別的清晰，而且它特別能說(shuō)明問(wèn)題，在以往的我們統計局給的這樣一些統計報表里面，不太容易看到這樣一些數據。

　　對于下年的規劃里也有很多類(lèi)似的這樣一些數據，這讓我們的努力的目標更清晰，可核查，而且這個(gè)它更準確，讓大家對于目標的清晰性有一種感覺(jué)。它實(shí)際上對于今年的整體的運行給了個(gè)上限，給了個(gè)下限，那么也就是說(shuō)，如果只要我們的經(jīng)濟運行在這個(gè)區間里面，那么我們就能夠有更多的精力用來(lái)干什么呢?就是改革。我們在政府工作報告里面所規劃的一些改革的舉措，如果能夠讓經(jīng)濟在這樣的一個(gè)相對穩定的區間里頭運行，就為改革提供了更好的一個(gè)空間。

　　說(shuō)到城鎮化的時(shí)候，城鎮就業(yè)人口要增加1000萬(wàn)，其實(shí)這些年來(lái)，一直我們都必須要解決，因為這里面既有新出生的人口，另外還有很多的農村的轉移的人口，這個(gè)速度相對于以前幾年是減慢了，但是如果這個(gè)數字，現在即使我們要改革，這個(gè)任務(wù)還是在這個(gè)地方�？傮w上來(lái)說(shuō)，新增的就業(yè)壓力相對前幾年有一點(diǎn)減慢，但是如果這個(gè)數字如果不能夠完成，那可能改革的任務(wù)也會(huì )有問(wèn)題。為什么我們要保證那個(gè)區間，比如說(shuō)就業(yè)，如果我們經(jīng)濟不能夠保證7.5%左右，那可能就業(yè)的這1000萬(wàn)就難以得到保障。所以這就是為什么要講改革的這種決心在，同時(shí)也要講這個(gè)區間我們也要把握好。

　　遲福林：今年的經(jīng)濟風(fēng)險和矛盾較大 是全面深化改革的一年

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　第一，有關(guān)基礎，我認為綜合我們國內各方面條件，尤其是總理講的內需，10幾億人巨大的消費潛力，應該說(shuō)7.5%應該是有基礎的。但是今年的經(jīng)濟風(fēng)險，經(jīng)濟矛盾比較大，而且是全面深化改革的一年，所以他這個(gè)目標是叫預期目標，我認為是有條件的，但是要靠改革，要靠這個(gè)宏觀(guān)調控。3.5%，我認為這個(gè)也有可能，去年我們才只有2.6%，今年做了3.5%，但這兩個(gè)目標和過(guò)去以往不同，它是叫預期目標�，F在我們國家正處在一個(gè)由過(guò)去的快速增長(cháng)向一個(gè)中高速增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從去年開(kāi)始的7.7%，我想未來(lái)我們想尋求的，就是進(jìn)入7%到8%的這樣一個(gè)中高速增長(cháng)的區間，如果這個(gè)區間做得好，我們就走向了一個(gè)可持續的增長(cháng)之路。

　　但問(wèn)題在于，現在我們遇到經(jīng)濟風(fēng)險，經(jīng)濟矛盾很大。比如說(shuō)我們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們的房地產(chǎn)的問(wèn)題，地方債務(wù)問(wèn)題，我們必須在解決這些重大的，甚至深層次的矛盾問(wèn)題中來(lái)奠定中高速增長(cháng)的一個(gè)長(cháng)期趨勢，這是個(gè)最重要的問(wèn)題，因此需要轉型，需要改革。所以今天他講到明年各項改革的時(shí)候，講了五個(gè)方面重點(diǎn)改革，可能就是我們現在增長(cháng)、轉型、改革直接融合在一起，短期7.5%沒(méi)有問(wèn)題，甚至可以說(shuō)問(wèn)題不大，但是要尋求中長(cháng)期7%到8%的增長(cháng)，如果不解決產(chǎn)能過(guò)剩背后所面臨的矛盾問(wèn)題，比如投資消費失衡，我們投資需要轉型，投資轉型靠哪里?投融資體制要改革。投融資體制怎么改革?需要政府的行政體制改革。所以需要一系列的結構性改革，才能確保我們在解決深層次的經(jīng)濟矛盾問(wèn)題中走出一條可持續的發(fā)展之路。所以，兼顧短期，更要看中長(cháng)期。

　　遲福林：以總量導向的，政府主導的增長(cháng)方式非改不可

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　這個(gè)挑戰就是必須在解決短期保增長(cháng)、穩增長(cháng)的同時(shí)，要著(zhù)力解決經(jīng)濟運行中的深層次的矛盾問(wèn)題。這深層次在哪里?我們過(guò)去以總量導向的，政府主導的這種增長(cháng)方式，非改不可。不改，雖然短期7.5%沒(méi)有問(wèn)題，但是你再過(guò)幾年就會(huì )有更大的經(jīng)濟風(fēng)險，經(jīng)濟矛盾。所以我們現在所謂的背水一戰，就是說(shuō)要克服短期的困難，戰勝短期的風(fēng)險，而尋求中長(cháng)期更健康，有質(zhì)量的增長(cháng)。

　　在我看來(lái)可能這件事情更有一個(gè)深層次的意義。第一，今天政府工作報告這句話(huà)說(shuō)得很好，就業(yè)是民生之本，把它強調的很重要，就是本屆政府高度重視就業(yè)問(wèn)題;第二，就業(yè)不僅和增長(cháng)的速度相關(guān)聯(lián)，更和結構調整相聯(lián)系，如果我們城鎮化發(fā)展的速度快一點(diǎn)，如果我們的服務(wù)業(yè)的比重更快、更好一點(diǎn)，不單能解決就業(yè)的數量，而且會(huì )提高就業(yè)的質(zhì)量。

　　劉戈：權力清單讓相關(guān)部門(mén)放棄一些權利

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　為什么叫背水一戰呢?就是水在這個(gè)地方，它就是一個(gè)非常清晰的邊界，你退到這個(gè)地方以后就不能再退，你必須往前走。所以，你看我們在政府工作報告里面，去年有416項的行政審批，看似數量很大，比較容易的都在這416項里面已經(jīng)推出來(lái)了，那么下面的這200項，可能就是大家不一定愿意放棄的這樣一些權利。

　　比如說(shuō)這兩天政協(xié)委員李書(shū)福提出來(lái)預案，就是對于出租車(chē)的管制，他自己專(zhuān)門(mén)這兩天打車(chē)去住地，結果很困難。在我們出租車(chē)的審批體制里面，有這么多的管制，每一項都需要有人來(lái)進(jìn)行審批，那么這樣的一個(gè)政策，如果要讓這些相關(guān)的部門(mén)去放棄，變成這200項里面的其中的1項，就是非常艱難的一件事情。再有，以后公司的辦事人員到工商局、稅務(wù)局，到各個(gè)部門(mén)辦事的時(shí)候，手里就拿一個(gè)清單，你這一項，我對一下你這個(gè)清單里面有沒(méi)有，白紙黑字寫(xiě)著(zhù)有，那是我要照章辦事，如果沒(méi)有，那你這項收費，或者這一項的審批，那我就有權拒絕。

　　遲福林：牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革就是行政審批制度改革

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我作為一個(gè)改革研究方面的學(xué)者，我今天聽(tīng)了報告以后很受振奮的，就是說(shuō)我們原計劃，行政審批改革進(jìn)程會(huì )加快，再經(jīng)過(guò)兩三年的時(shí)間把權利清單推出來(lái)，但是今天報告2014年推出權利清單，沒(méi)有列入權利清單的一律放開(kāi)。這就表明，我們200項是政府今年一個(gè)要求，但是它真正的含義就是，要走向權利清單，這是行政審批制度改革發(fā)生的一個(gè)實(shí)質(zhì)性、歷史性的突破，也是我們市場(chǎng)化改革走到今天一個(gè)重大的突破。那么，它對全局意味著(zhù)什么?政府報告說(shuō)我們抓住一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，哪個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革?就是行政審批制度改革。

　　今天總理的報告講到去年的時(shí)候，說(shuō)開(kāi)門(mén)的第一件大事就是行政審批改革簡(jiǎn)政放權。那么下一步，整個(gè)行政體制改革重點(diǎn)，權利清單，如果真把這件事情做好，我們說(shuō)十八屆三中全會(huì )提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用才能夠落地。市場(chǎng)的活力，企業(yè)的活力，在我們現行的體制下需要政府這種權利清單、負面清單大刀闊斧的改革。

　　遲福林：公共財政要公開(kāi) 才能建設陽(yáng)光政府

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我作為政協(xié)委員，已經(jīng)第七年參加兩會(huì )了，每一次代表委員談的最大的就是公共財政要公開(kāi)。公共財政公開(kāi)是我們行政改革的重要地標志，也是行政改革最關(guān)鍵的環(huán)節，這樣我們才能建設陽(yáng)光政府。八項規定特別好，但是公共財政公開(kāi)了，那就找到一項制度，叫老百姓，叫社會(huì )來(lái)監督，這樣我們公共財政的陽(yáng)光化才能普及老百姓。