2014年，電力體制改革進(jìn)入第十二個(gè)年頭，在走過(guò)了集資廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離之后，電改將走向何方？今年政府工作報告再次將電力作為改革的重要領(lǐng)域。
“放開(kāi)售電側，讓用戶(hù)選擇售電商進(jìn)行交易�！比珖䥇f(xié)委員、國家能源局副局長(cháng)史玉波接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開(kāi)售電側。
售電環(huán)節或引入民資
“是不是未來(lái)放開(kāi)兩頭，管住中間?”史玉波所說(shuō)的兩頭指發(fā)電側和售電側。史玉波介紹，目前放開(kāi)售電側已有共識，而這個(gè)共識能從去年國家發(fā)改委公開(kāi)招標售電側電力體制改革研究課題看出端倪。
售電側電力體制改革研究課題的要點(diǎn)是，全面總結售電側電力體制改革的國際經(jīng)驗，提出對我國售電側電力體制改革模式的多種方案建議，分析各項方案的利弊與改革成本，提出售電側電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據了解，去年6月至12月底為課題執行時(shí)間。業(yè)內人士認為，目前售電側改革方案初稿應已形成。但對于具體發(fā)布時(shí)間，史玉波沒(méi)有透露。
華北電力大學(xué)教授曾鳴指出，售電側改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶(hù)自有選擇權。改革包括兩重含義，涉及五方面內容。
兩重含義是，構建多個(gè)售電主體，允許所有符合準入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷；逐步給予用戶(hù)自由選擇權，允許電力用戶(hù)根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶(hù)自購電局面。
售電側改革的五項內容包括，配電盒售電環(huán)節的產(chǎn)權劃分；供求電價(jià)形成的市場(chǎng)機制；獨立售電企業(yè)的準入條件；用戶(hù)的自由選擇權以及售電服務(wù)的提供。曾鳴認為，以售電側改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實(shí)現“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標具有重要意義。
競價(jià)上網(wǎng)條件漸趨成熟
按照史玉波的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)電側是有望放開(kāi)的另一領(lǐng)域。國家能源局《2014年能源工作指導意見(jiàn)》中指出，積極支持在內蒙古、云南等省區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
兩會(huì )期間，全國人大代表、云南省常務(wù)副省長(cháng)李江建議，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶(hù)購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探路，提供借鑒。
業(yè)內人士指出，大用戶(hù)直購電模式是通過(guò)電廠(chǎng)和終端購電大用戶(hù)之間直接交易、協(xié)商價(jià)格，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，是打破電網(wǎng)壟斷、引入競爭的有效方式。
同時(shí)，大用戶(hù)直購電是“競價(jià)上網(wǎng)”的突破。上述人士指出，競價(jià)上網(wǎng)就是指電力公司誰(shuí)的電價(jià)低誰(shuí)就可以入網(wǎng)供電,
競價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將成為發(fā)電側定價(jià)的主要依據，并改變目前以政府定價(jià)為主的模式，再輸配電價(jià)則可根據實(shí)際成本加成方式確定合理的電價(jià)水平。
然而，競價(jià)上網(wǎng)并不是才出現的概念�！半姳O會(huì )在并入能源局之前，一直推行競價(jià)上網(wǎng)，但沒(méi)有成功�！比珖䥇f(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長(cháng)肖宏江表示，受阻的主要因素是價(jià)格，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，是一臺機器一個(gè)價(jià)格，這使得競價(jià)上網(wǎng)的機制沒(méi)有打通。
“電監會(huì )并入國家能源局之后，推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)的環(huán)境已經(jīng)具備�！毙ず杲ㄗh，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，最好以省為實(shí)體來(lái)考量?jì)r(jià)格。
打破利益格局推進(jìn)改革
放開(kāi)售電側首先觸動(dòng)了電網(wǎng)公司的利益。目前我國電網(wǎng)公司實(shí)現輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)。雖有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國家電網(wǎng)一家獨大。
另外，發(fā)電側放開(kāi)允許競價(jià)上網(wǎng)，但從發(fā)電企業(yè)到用戶(hù)，需要走電網(wǎng)的通道。目前，在輸、配、售各環(huán)節，電網(wǎng)公司并沒(méi)用核算成本。肖宏江說(shuō)：“競價(jià)上網(wǎng)原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數，降低用戶(hù)成本，但是經(jīng)過(guò)測算電網(wǎng)成本，可能不劃算�！�
“目前電網(wǎng)確實(shí)很難測算成本有多高�！毙ず杲榻B，全國電網(wǎng)一盤(pán)棋，特高壓的建設成本、新能源介入成本、調度成本很難一一算清楚。
不過(guò)，業(yè)內人士指出，理清真實(shí)成本是后續改革的重要內容，唯有如此才能核定出合理的輸配電價(jià)，并為確定終端銷(xiāo)售電價(jià)打下基礎。在理清真實(shí)成本后，其自然壟斷屬性使其定價(jià)仍將以政府定價(jià)為主，合理回報下的“通道費”模式將成為未來(lái)電網(wǎng)的主要盈利模式。
對于外界的種種電改路線(xiàn)猜測，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)董事長(cháng)劉振亞不愿意回應：“這個(gè)問(wèn)題不能談�！�
肖宏江指出，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統一思想。肖宏江建議，主管部門(mén)成立領(lǐng)導小組，匯集專(zhuān)家、學(xué)者拿出切合實(shí)際的方案�！胺桨副囟ㄒ|動(dòng)利益主體，但不打破舊格局，電改難以推進(jìn)�！崩嬷黧w包括國家電網(wǎng)、省級行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、發(fā)電集團等。