多地創(chuàng )新思路調整方案
今年的政府工作報告提出：“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)�！�
自去年7月份上海自貿區獲批以來(lái)，全國已有過(guò)半省份掀起了申報建立自貿區的熱潮。而最近一段時(shí)期，多地密集調整自貿區申報方案，加大競奪自貿區的力度。
兩會(huì )期間，自貿區也成為了代表和委員們熱議的話(huà)題。他們紛紛表示，地方申報自貿區體現出對制度創(chuàng )新的渴望，其熱情值得保護，但是“自貿區熱”需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，更要看各地的條件，平衡把握。
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趙乃育/繪 |
加速 多地密集調整申報方案
《經(jīng)濟參考報》記者根據最新的公開(kāi)材料梳理，目前全國除港澳臺之外的31個(gè)省區市中，已經(jīng)有包括天津、山東、安徽、江西、浙江、廣東、廣西、四川、云南、內蒙古等20個(gè)省區明確提出設立自貿區。
全國人大代表、江蘇省蘇州市市長(cháng)周乃翔對《經(jīng)濟參考報》記者表示，江蘇爭取設立自由貿易試驗區。目前，請示和方案已經(jīng)上報國務(wù)院。全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光對媒體透露，重慶市政府也敲定了中國(重慶)自由貿易試驗園區整體方案。
值得關(guān)注的是，為了加大獲批的勝算，“響應”中央要改革創(chuàng )新的總體思路，近期多地自貿區都密集地撤回原有方案，重新修改上報新的方案。
一些省區擴大了自貿區的實(shí)驗范圍。據悉，在大連市申報第一次方案中，大連自由貿易試驗區的區域范圍9.43平方公里，擬整合現大連保稅區、大窯灣保稅港區、大連出口加工區等海關(guān)特殊監管區域。根據商務(wù)部意見(jiàn)，大連市將調整申報范圍，擬在上述3個(gè)區域的基礎上，增加金融商務(wù)區和裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)拓展區。待條件成熟時(shí)，再延伸到更大的政策區域面積，具體方案正在研究中。
此外，江西采取“兩條腿走路”的方案，在江西申報設立自貿區的初步構想上，日前首次提出了除昌九自貿區外的另一個(gè)方案，即設立贛南自貿區。
還有一些省區將省內城市打包捆綁申報自貿區。就在不久前，廈門(mén)市副市長(cháng)張燦民在市商務(wù)和投資促進(jìn)工作會(huì )議上透露，福建擬調整戰略，將廈門(mén)、平潭、福州等地進(jìn)行“捆綁”，打造海西自貿區。兩會(huì )期間，全國人大代表、福州市市長(cháng)楊益民表示，與廈門(mén)、平潭聯(lián)合申報自貿區的工作正在運作中，時(shí)間表還不確定。
“可以打包申請自貿區，但是城市相互之間要有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，才能形成良性發(fā)展。如果是同質(zhì)性、競爭性的，只是申請一頂大帽子大家戴，意義不大。而且如果地理范圍上相距很遠的話(huà)，產(chǎn)業(yè)合作功能發(fā)揮也會(huì )受到影響�！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明說(shuō)。
博弈 從“要政策”到“要改革”
“調整方案正是逐漸向著(zhù)‘要改革’靠攏的過(guò)程，加大最終獲批的勝算�！辈贿^(guò)，專(zhuān)家也表示，不排除一些地方是仍抱著(zhù)“拼政績(jì)、要政策”的心情來(lái)申請的�！霸诘胤健再Q區熱’的背后，正是政策的多邊博弈�！�
首先，是地方與中央的博弈。一面是自貿區引領(lǐng)創(chuàng )新的期許和高標準要求，另一面則是地方已經(jīng)難以抑制地對自貿區政策的爭搶熱情�！笆聦�(shí)上，不少地方在提交的首份方案中，都還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策�！币晃粰嗤槿耸空f(shuō)。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員張小濟對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“地方這么多省份申請自貿區是錯誤地理解了中央精神，現在大家都用自貿區這個(gè)說(shuō)法，是不準確的。應該是自由貿易試驗區，和大的自貿區是不一樣的，和特殊監管區也不一樣，里面試驗的東西將來(lái)要可復制�！�
而地方自貿區最終能否獲批，還要得到中央層面的認可�！斑@就是場(chǎng)政策博弈，地方拼關(guān)系硬，‘跑部前進(jìn)’，就像發(fā)糧票一樣，想著(zhù)先拿到再說(shuō)，拿不到(自貿區)干再好也沒(méi)用�！卑酌髡f(shuō)。
此外，地方之間也存在激烈的競奪和博弈�！皻v史經(jīng)驗表明，在爭取試點(diǎn)方面，搶跑者沾光，老實(shí)人吃虧，先占位的有優(yōu)勢，所以都要搶第一班車(chē)�！薄“酌髡f(shuō)。
“這是有歷史原因的。以前探索改革開(kāi)放設立特區、開(kāi)發(fā)區，建試點(diǎn)的經(jīng)驗表明，試點(diǎn)的地區往往發(fā)展快，而且不光當地受益，地方官員提拔也快�！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說(shuō)，現在更多的地方和企業(yè)還是想先占位置。
的確，上海自貿區的效果讓其他省區都看在眼里：上海自貿區獲批推行，獲得機會(huì )的不僅是貿易領(lǐng)域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用�！白再Q區效應”也吸引了大批企業(yè)入駐。上海市工商局今年3月1日的數據顯示，截至2月28日，上海自貿區內新設企業(yè)達6610戶(hù)，其中外商投資企業(yè)510戶(hù)。僅僅過(guò)去了兩個(gè)月，這個(gè)數字與2013年12月31日公布的新設企業(yè)數3633戶(hù)相比，已現大幅增長(cháng)。
而在地方層面，還包括省區內部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請”就是一種“平衡與妥協(xié)”。以海西自貿區為例，全國人大代表、福州市市長(cháng)楊益民說(shuō)，在廈門(mén)已經(jīng)提前申請了自貿區、平潭要申請自由島的情勢下，福州市覺(jué)得國家給一個(gè)省好幾個(gè)特殊監管區的指標會(huì )比較難，因此決定和平潭協(xié)商一起申報。后來(lái)福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門(mén)一起申報自貿區。
建言 自貿區熱應適度降溫
“上海自貿區，實(shí)際上是一個(gè)體制和機制的試驗田，需要形成可推廣、可復制的體制和機制，而不是可推廣可復制的優(yōu)惠政策�！鄙虅�(wù)部部長(cháng)高虎城7日在兩會(huì )記者會(huì )上明確表示，要在體制機制上形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，在黨中央和國務(wù)院的統籌安排之下，在其他地區有序地推開(kāi)。
張小濟表示，20多個(gè)省份都在申報自貿區，這個(gè)積極性是好的，可見(jiàn)大家都希望在改革開(kāi)放方面能先走一步�！拔矣X(jué)得地方應該把觀(guān)念改過(guò)來(lái)，不要把它看做是優(yōu)惠政策，而要從能真正為自己創(chuàng )造好的投資營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境、吸引更多資源這個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。如果就是靠戴個(gè)帽子就沒(méi)有意義了�！�
張小濟還建議，各地不妨多嘗試些局部性的改革。像上海自貿區這樣的帶有全國性試驗性質(zhì)的不宜太多，可以根據各地特點(diǎn)搞自由貿易港區、園區等以改革為主的區域�！氨热缭谝恍└劭�，特殊監管區的基礎上，再搞一些特殊化的政策，這個(gè)是可以的�！�
全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，搞自貿區要因地制宜，不是政策攀比，還要堅持一個(gè)原則，那就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走�！敝軡h民稱(chēng)，自貿區不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當的風(fēng)險。
白明也表示，地方申報自貿區熱情值得保護，但是“自貿區熱”的熱度需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，也要看各地的條件，平衡把握。宋泓認為，一些開(kāi)放的安排，可以跳出自貿區的框架，成熟的可以直接在全國范圍內推，或者從全行業(yè)的角度考慮。
商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿區強調的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng )新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。如果上海自貿區的措施有效，那么繼續將自貿區擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區，也是具備條件的。
他同時(shí)指出，“從地方上來(lái)講，肯定是希望擴大開(kāi)放，這有利于當地的經(jīng)濟發(fā)展，但從國家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡，要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的安排和統籌考慮�！�
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