上半年?yáng)|西部各選一省試點(diǎn)，下半年全國推廣
政府工作報告提出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進(jìn)行全面審計�！边@將是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性專(zhuān)項審計，也是首次全國范圍進(jìn)行土地出讓金收支審計。
全國政協(xié)委員、審計署副審計長(cháng)董大勝3月9日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2014年審計署將對土地出讓金收支和耕地保護情況進(jìn)行全面審計。這并不是兩個(gè)單獨的審計，而是一個(gè)審計的兩個(gè)方面，同步開(kāi)展工作。
董大勝介紹，審計工作將分為先試點(diǎn)、再鋪開(kāi)兩個(gè)階段。試點(diǎn)審計不日將正式展開(kāi)，在東部、西部各選一個(gè)省份作為試點(diǎn)，找出主要存在哪些問(wèn)題、應該注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)、如何更好采用審計技術(shù)。下半年，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將審計推向全國。
對于審計持續時(shí)間，董大勝表示，今年年底前結束審計，預計審計結果可能在今年12月或明年1月向社會(huì )公布。
“我們肯定會(huì )派審計人員到現場(chǎng)實(shí)地查看�！倍髣僬f(shuō)：“同時(shí)我們還會(huì )運用一些現代技術(shù)，比如地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等。同時(shí)，我們的審計需要國土部的技術(shù)支持，會(huì )和國土部開(kāi)展合作�！�
據了解，審計署之所以將土地出讓收支與耕地保護情況同時(shí)審計，是因為二者存在內在聯(lián)系�，F階段，在城市存量土地稀缺的背景下，地方選擇擴張城區范圍以滿(mǎn)足各方需求，這就需要占用城市邊界的耕地。而我國《土地管理法》指出，我國土地施行“耕地占補平衡”制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少，守住18億畝紅線(xiàn)。
“我們要核實(shí)兩方面，一是從數量看是否真的補了；二是補上的耕地質(zhì)量怎樣�！倍髣僬f(shuō)：“如果在郊區平地占了一畝良田，去山地補了一畝山地，就無(wú)法保證質(zhì)量�！�
談及組織此次大規模審計的出發(fā)點(diǎn)，董大勝說(shuō)：“土地出讓金這些年成為地方政府很重要的收入來(lái)源，幾乎占到地方收入的一半左右�！�
國土資源部發(fā)布的2013年有關(guān)統計數據顯示，2013年土地出讓收入總金額達4.1萬(wàn)億元，再次刷新歷史紀錄，同比增長(cháng)44.6%，占到地方政府性基金收入(本級)的86%。這一比例在2001年僅為16.6%。
一位基層地方財政部門(mén)人士表示，對于地方債務(wù)，有很大一部分由土地出讓金支撐，如果沒(méi)有的話(huà)，地方債務(wù)問(wèn)題將更加嚴峻。
這一觀(guān)點(diǎn)從審計署2012年對36個(gè)地方政府性債務(wù)審計的結果中可以得到印證。2012年，4個(gè)省本級、17個(gè)省會(huì )城市本級承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區政府負有償還責任債務(wù)余額的54.64%。
“因此，雖然國家對于土地出讓金支出規定嚴格，例如向教育、水利、保障性住房等方面有嚴格規定，但多數地方并沒(méi)有完全落實(shí)到位�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團總裁張力介紹道：“一線(xiàn)城市土地出讓金占房子整體成本50%至60%左右；二線(xiàn)城市房子均價(jià)7000元/平方米，但土地就已經(jīng)賣(mài)到2000至3000元/平方米。有些城市就是為了地價(jià)上漲，例如國土局報上去，這塊地價(jià)格7000元，市長(cháng)一拍板‘不行，得11000�！�
地方財政“仰仗”土地出讓金收入，而“土地財政”又成為房?jì)r(jià)高企的推力，毋庸置疑，土地出讓金牽動(dòng)了社會(huì )敏感的神經(jīng)。一位業(yè)內人士稱(chēng)，如果土地出讓金的來(lái)源、去向搞不清楚，也就沒(méi)有所謂的地方透明財政可言了。
“前幾年這筆資金沒(méi)有完全納入預算內管理，社會(huì )上有一些意見(jiàn)，”董大勝說(shuō)，“另外土地出讓金收了多少、有沒(méi)有違規多收或者減免，支出用在什么地方、如何使用，有沒(méi)有按規定納入預算，這些問(wèn)題都需要一個(gè)系統性的了解�！�
全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)于國安告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“土地出讓金審計很有必要，近年來(lái)，土地出讓金已納入地方基金預算管理，它的管理正逐步走上規范。但在有些地方有些方面仍然存在不規范現象，因此，通過(guò)審計能促使地方加強對土地出讓金的管理�！�
除上述因素外，此次審計還有另一個(gè)初衷。董大勝告訴記者：“目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問(wèn)題也是進(jìn)行土地出讓金審計的一個(gè)考慮因素�！辈贿^(guò)，董大勝也表示，如何解決基層財力問(wèn)題是比較復雜的，需要一個(gè)總體考慮，不是靠土地出讓金審計一個(gè)方面就能推動(dòng)的。
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