李克強總理在本次全國人大二次會(huì )議上所作的政府工作報告中，把設立中國上海自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”)作為2013年推動(dòng)開(kāi)放向深度拓展的首要工作。并且，在2014年的重點(diǎn)工作中，又把中國上海自貿試驗區作為開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面的一項主要工作，要求“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制個(gè)推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)�！�

　　上海自貿試驗區自去年9月正式啟動(dòng)以來(lái)引起國內外的高度關(guān)注，在今年的兩會(huì )上又再一次成為熱議的焦點(diǎn)，有其必然性。上海自貿試驗區的設立標志著(zhù)我國對外開(kāi)放的戰略發(fā)生了重大的變化，標志著(zhù)我國推進(jìn)對外開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)開(kāi)始從政策創(chuàng )新的層面提升到體制機制創(chuàng )新的層面。在國務(wù)院下達的總體方案中，明確要求上海自貿試驗區要以開(kāi)放促改革，著(zhù)力打造國際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，不搞特殊和優(yōu)惠政策，堅持探索可復制可推廣的體制機制創(chuàng )新。

　　中央作出設立上海自貿試驗區的戰略決策有其深刻的國際和國內背景。從國際背景來(lái)看，2008年全球金融危機以來(lái)，全球貿易和投資規則出現了加速重構的趨勢。重構的平臺已從原來(lái)的WTO多邊平臺移向雙邊或區域平臺，重構的重點(diǎn)已從制造業(yè)和貨物貿易領(lǐng)域轉向服務(wù)和服務(wù)貿易領(lǐng)域，重構的目標也已從以推進(jìn)貿易自由化為主轉向促進(jìn)投資的公平競爭環(huán)境為主，重構的對象則從以關(guān)境上措施為主轉向以關(guān)境內措施為主。在全球貿易和投資規則重構的大背景下，我國必須積極參與重構過(guò)程，否則的話(huà)，就可能被邊緣化。

　　從國內背景來(lái)看，我國當前正處于進(jìn)一步推進(jìn)改革的攻堅階段。根據我國改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗，改革的攻堅往往需要通過(guò)進(jìn)一步擴大開(kāi)放來(lái)倒逼。從在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中地位的變化趨勢來(lái)看，我國將逐步從貨物貿易大國向投資大國、服務(wù)貿易大國升級。這一升級過(guò)程不但要求我們把對外開(kāi)放的重點(diǎn)從制造業(yè)領(lǐng)域轉向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也要求我們把對全球規則關(guān)注的重點(diǎn)從貿易的自由國際環(huán)境轉向投資的公平競爭國際環(huán)境。

　　在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展均將出現重大轉折的當前階段，如何形成對外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)的新格局是一項復雜的系統工程，必須通過(guò)一系列的體制機制創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。目前，中國上海自由貿易試驗區進(jìn)入實(shí)際操作階段已經(jīng)有近半年的時(shí)間了，李克強總理在今年的政府工作報告中提出了“建設好、管理好”的要求是十分及時(shí)和必要的。因為自貿試驗區的體制機制創(chuàng )新的過(guò)程實(shí)際上也是一次我們對改革開(kāi)放認識的自我深化的過(guò)程。

　　首先我們必須克服在自貿試驗區目標定位上的“路徑依賴(lài)”。不能在不知不覺(jué)中重蹈“跑馬圈地上基礎設施、要優(yōu)惠政策招商引資”的老路，最終形成一個(gè)一個(gè)的改革“孤島”，無(wú)法形成可復制可推廣的改革紅利溢出效應。

　　其次我們必須避免對自貿試驗區預期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機制框架內政策的增減，或體制機制本身的創(chuàng )新。政策的增減能收立竿見(jiàn)影之效，但大多僅涉及局部短期利益的再分配。體制機制的創(chuàng )新則關(guān)系到長(cháng)期整體營(yíng)商環(huán)境的改善。在自貿試驗區的實(shí)際操作過(guò)程中，往往會(huì )不知不覺(jué)地重政策增減，輕體制機制創(chuàng )新，偏離設立自貿試驗區的根本目標。

　　最后我們必須力戒在自貿區體制創(chuàng )新上的“急于求成”。體制機制的創(chuàng )新是一個(gè)非常復雜的系統工程，牽涉到各種利益的協(xié)調。特別是中央要求自貿試驗區的各項改革必須按法制化的要求推進(jìn)，做到風(fēng)險可控。如果急于求成，結果很可能是欲速不達。

　　體制機制創(chuàng )新是上海自貿試驗區各項工作的精髓所在，相信在中央的強有力的領(lǐng)導和推進(jìn)下，在社會(huì )各界的關(guān)注和支持下，上海自貿試驗區一定能夠“建設好、管理好”，向全國人民交出滿(mǎn)意的答卷。

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