日前，李克強總理在政府工作報告當中明確指出，今年要淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確�！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成。那么，落后產(chǎn)能為當前中國經(jīng)濟的發(fā)展到底帶來(lái)了怎樣的阻礙?淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能又能為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )造怎樣的機遇?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
治理產(chǎn)能過(guò)剩今年將提速，鋼鐵、水泥、平板玻璃排在任務(wù)清單前列;經(jīng)濟轉型，地方政府考核方式要如何轉變?創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)平臺又該提供哪些服務(wù)?
2月23日上午，在河北邯鄲市武安烘熔鋼鐵有限公司廠(chǎng)區內，隨著(zhù)一聲號令，一座420立方米高爐在切割機的轟鳴聲中被拆除。當天，邯鄲市集中拆除了武安6家鋼鐵企業(yè)8座煉鐵高爐。此次集中拆除行動(dòng)，邯鄲可壓減生鐵產(chǎn)能330萬(wàn)噸，年可減少煤炭消耗200萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放4752噸，減少煙粉塵排放3432噸。
強化用市場(chǎng)化的辦法淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，從去年開(kāi)始，唐山市對于鋼鐵業(yè)的各類(lèi)限制鋼鐵裝備實(shí)施了“差別電價(jià)”的措施，此類(lèi)企業(yè)每度電需要增加一毛錢(qián)的成本，今年起，唐山市工信局在研究要擴大差別電價(jià)的實(shí)施范圍。
咸陽(yáng)市是陜西工業(yè)重鎮，曾經(jīng)市區近千座鍋爐煙囪吞云吐霧，給附近市民生活造成很大困擾。近幾年，咸陽(yáng)市逐步關(guān)閉了一些落后產(chǎn)能的企業(yè)。近日，隨著(zhù)咸陽(yáng)氮肥廠(chǎng)45米高的煙囪被定向爆破，咸陽(yáng)主城區最后一個(gè)化工企業(yè)退出歷史舞臺。
咸陽(yáng)氮肥廠(chǎng)建于上個(gè)世紀60年代，年產(chǎn)合成氨能力4萬(wàn)噸，因為建設早，設備陳舊，工藝落后，能耗高，企業(yè)負債率已接近企業(yè)資產(chǎn)的5倍。企業(yè)關(guān)停后，陜西省和咸陽(yáng)市將配套近三億元，清欠企業(yè)債務(wù)，安置企業(yè)職工。
退!要更加主動(dòng)有序。國務(wù)院總理李克強在3月5日的政府工作報告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確�！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。
辜勝阻：淘汰落后產(chǎn)能非常痛苦 但這是經(jīng)濟結構調整和生態(tài)環(huán)境保護的需要
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)非常痛苦的事情，因為這些產(chǎn)能涉及到大量的就業(yè)，還涉及到大量的銀行貸款，還涉及到政府的財政收入�？偫碓谒膱蟾嬷虚g，在講到產(chǎn)業(yè)結構調整的時(shí)候，他講到了要進(jìn)退并舉。就是一方面你要退，但同時(shí)一定得進(jìn)，有退有進(jìn)才能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的有序調整。在調整的過(guò)程中間要真正的保證這些目標到位，我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)解決現有產(chǎn)能中間，通過(guò)在調整的過(guò)程中間下崗人員。還有一個(gè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)保障地方的財政收入。
有些鋼，低端的鋼利潤，兩噸鋼的利潤加起來(lái)還不夠買(mǎi)一根冰棍，所以利潤非常薄弱，那么為什么這些企業(yè)很難被淘汰呢?就是有就業(yè)的問(wèn)題，有政府想盡一切辦法來(lái)保護，因為涉及到他的稅收，還有銀行等方方面面的利益。比如說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能的淘汰是2700萬(wàn)噸，整個(gè)河北的產(chǎn)能就是2.8億噸，是我們需要淘汰目標的10倍，河北的產(chǎn)能和產(chǎn)量占全國的四分之一。
淘汰落后產(chǎn)能不僅是經(jīng)濟結構調整的需要，而且也是生態(tài)環(huán)境保護的需要，那么在這個(gè)過(guò)程中間非常重要的，對河北來(lái)講，還是要有進(jìn)有退，你要讓河北把這些產(chǎn)能退掉，那么同時(shí)要讓它能有新的產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)總書(shū)記在兩會(huì )前專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展的會(huì )議，那么將來(lái)提出來(lái)北京非首都的功能要疏散到河北。那就意味著(zhù)河北污染產(chǎn)能淘汰的同時(shí)，那么北京的產(chǎn)業(yè)以及北京有些工人要疏散到河北。比如說(shuō)有人測算過(guò)，如果央企總部，有20家央企總部疏散到河北，北京就會(huì )減少50萬(wàn)人。央企總部過(guò)去了以后，它對河北產(chǎn)業(yè)來(lái)講就有進(jìn)的一面。就是你要它退同時(shí)又要進(jìn)，就是說(shuō)北京有一些產(chǎn)業(yè)和工人疏散到河北以后，有利于河北的經(jīng)濟發(fā)展，比如說(shuō)它的財政收入。就是說(shuō)一方面有減，但另一方面有增，然后有就業(yè)，它也可以通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)，就是遷移過(guò)去的產(chǎn)業(yè)來(lái)緩解它淘汰落后產(chǎn)能的壓力。
張鴻：我們的產(chǎn)能過(guò)剩是慢性病 病去如抽絲
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
從數字來(lái)講，這個(gè)和整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能相比都不算特別大的數字。比如說(shuō)水泥2700萬(wàn)噸，現在粗鋼的產(chǎn)能一年是10億噸，一年光新增的產(chǎn)能大概就是3000萬(wàn)，就是相當于今年新增的扯平了，不再增了，當然淘汰的是落后的;從水泥的角度，4200萬(wàn)噸，但一年的水泥產(chǎn)能是32億噸，所以絕對數字來(lái)說(shuō)占比不是特別高。但是我們的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)慢性病，已經(jīng)將近20年了，所以病來(lái)如山倒，病去如抽絲，就是這里面涉及到很多，比如銀行貸款、就業(yè)，以及地方財政收入、經(jīng)濟的增速等等，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可能它得慢慢來(lái)。
如果你沒(méi)有良性循環(huán)，沒(méi)有新鮮血液輸進(jìn)來(lái)，那可能很多地方政府寧愿扛著(zhù)，就是0.13%的那個(gè)利潤率已經(jīng)不錯，很多甚至虧錢(qián)、賠錢(qián)也繼續扛著(zhù)，為什么呢?因為地方政府有時(shí)候在考量的時(shí)候，它不是像企業(yè)一樣，光考量收益好不好，地方政府為了保證就業(yè)，有些企業(yè)是我招商引資來(lái)的，然后我的金融可能也都在里面，可能地方債在里面都有，這個(gè)時(shí)候我怎么辦?所以我就硬扛著(zhù)，這個(gè)時(shí)候就需要有新鮮血液來(lái)，如果沒(méi)來(lái)，那我就先扛著(zhù)吧，所以這是特別難做的。
韓曉平：雖在能源結構調整方面做了很多努力 但能耗還是居高不下
(中國能源網(wǎng)首席信息官 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
其實(shí)我們去年總的成績(jì)應該是非常的好，因為從能源的角度來(lái)說(shuō)，就是我們的能源彈性系數去年還是比較低的，大概在0.9%，那么大大低于過(guò)去，就是此前的十年。而電力彈性系數，大概只有0.97%，那么也是大大地低于此前的十年，所以應該說(shuō)我們的能源結構調整方面已經(jīng)做了很多的努力，但是我們的能耗還是一個(gè)居高不下，因為和發(fā)達國家比，和我們自身的一些相對比較可持續的一些數據來(lái)比的話(huà)，都存在一個(gè)比較大的問(wèn)題。
辜勝阻：我們在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí) 同時(shí)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
按照總理講的，在退的同時(shí)一定要有進(jìn)，就是進(jìn)退并舉�？偫碓谥v到退之前，講到了進(jìn)。就是說(shuō)我們在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，我們要發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)，他強調就是說(shuō)我們要在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數據、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就是我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就是說(shuō)你在退的同時(shí)一定要有進(jìn)。河北要淘汰落后產(chǎn)能，你要它退，那你同時(shí)要保障它的進(jìn)，我們講疏減首都的功能，過(guò)去首鋼遷到唐山，但是實(shí)際上從污染的角度來(lái)講，還是在京津冀地區，現在我們要疏減首都的功能，疏減首都的產(chǎn)業(yè)，非常重要是要環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。
至于過(guò)剩產(chǎn)能，一部分可以通過(guò)海外拓展，到海外投資，還有一部分要通過(guò)重組，就是大企業(yè)和小企業(yè)收購，兼并;另一方面，我們要看到在城鎮化，工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中間，也會(huì )為這些產(chǎn)能提供一定的市場(chǎng)需求;還有一個(gè)就是，一定要關(guān)掉一批，因為我們真的產(chǎn)能太大了，特別是污染的產(chǎn)業(yè)。講到淘汰這些產(chǎn)能，它不僅是從市場(chǎng)供求的角度來(lái)講嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)沒(méi)什么效益，而且是高負債，另一方面，非常重要的還是高污染。
我覺(jué)得就是要重組，你要讓技術(shù)水平比較先進(jìn)的企業(yè)去兼并這些技術(shù)落后的企業(yè)，這樣可以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)，我覺(jué)得在這個(gè)過(guò)程中間，那么非常重要的就是，一方面你要淘汰落后產(chǎn)能要退，另一方面要進(jìn)，還有一個(gè)很重要的就是要產(chǎn)業(yè)升級，要創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)引領(lǐng)我們的產(chǎn)業(yè)結構的調整。
張鴻：部分企業(yè)對轉型升級沒(méi)有主動(dòng)性
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
消化特別不容易，因為地方政府不是說(shuō)這樣螺旋上升，我就一下升級，如果這么容易的話(huà)，它就不用守著(zhù)那點(diǎn)落后的產(chǎn)能，這就需要我們整個(gè)宏觀(guān)政策的扶持。
為什么要專(zhuān)門(mén)提防反彈，因為剛才我說(shuō)了慢性病，大概從1996年開(kāi)始，比如說(shuō)鋼鐵，鋼鐵被稱(chēng)作是落后產(chǎn)能力的釘子戶(hù)。我們有很多詞，什么關(guān)停動(dòng)轉，什么關(guān)停五小等等，這些詞都和過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)系。但是你看熟悉了這么多年那些小的還沒(méi)有關(guān)停完。一些小企業(yè)說(shuō)我們先把它掛個(gè)牌子先封上，然后說(shuō)不定什么時(shí)候一振興了，我們說(shuō)不定就又可以開(kāi)始了。它們就是這樣的，它其實(shí)就等著(zhù)什么時(shí)候可能會(huì )有一個(gè)機會(huì )，我們要打消的是它根上的這個(gè)念頭，這根上這個(gè)念頭來(lái)自哪兒?一個(gè)是，可能政府原來(lái)對這個(gè)的指導、干預比較多，所以它還希望你能救它一下;還有一個(gè)，它確實(shí)是對這種升級，對它來(lái)說(shuō)要帶來(lái)的這種經(jīng)濟的這些付出，它沒(méi)有主動(dòng)性。
辜勝阻：傳統產(chǎn)業(yè)要轉型升級 適應市場(chǎng)的需求
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
總理報告當中講到了一個(gè)很重要的政策就是，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，特別是自主創(chuàng )新的示范區要推進(jìn)股權激勵，而股權激勵就是要充分調動(dòng)科技人員的積極性，讓他們有積極性，這是一個(gè)很重要的政策。除此以外，他還講了很多措施，比如政府要做的，要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，然后要建立公共科技服務(wù)的平臺，特別是要重視人才，要激勵國內人才在創(chuàng )新中的積極性，他講的這些措施是非常重要的。
我們要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)一般都是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，必須要靠創(chuàng )新的驅動(dòng)和引領(lǐng)才能發(fā)展好這些產(chǎn)業(yè)。那么對于我們剛才講到的像鋼鐵這一類(lèi)傳統的基礎性產(chǎn)業(yè)，它要升級也要靠創(chuàng )新，所以創(chuàng )新不僅是對新產(chǎn)業(yè)來(lái)講是非常重要，對傳統產(chǎn)業(yè)你要升級，要轉型，適應市場(chǎng)的需求，向高端發(fā)展也需要創(chuàng )新。
張鴻：政績(jì)型的地方政府要過(guò)渡到服務(wù)型的政府
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
現在我們提要讓市場(chǎng)在資源配置當中起決定性作用，所以政府要從生產(chǎn)型，或者是地方政府政績(jì)型的要過(guò)渡到服務(wù)型的政府，然后市場(chǎng)更多的來(lái)決定你愿意投哪，你不愿意投哪，到最后你過(guò)剩了，你就不生產(chǎn)了。剛才辜主席已經(jīng)說(shuō)了，比如說(shuō)一些服務(wù)業(yè)升級以后，高新這樣一些產(chǎn)業(yè)，那傳統的鋼鐵、水泥什么的，就使不上勁了。