全國人大代表、湖南出版投資控股集團董事長(cháng)、中南傳媒董事長(cháng)龔曙光在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前由于相關(guān)法律法規不健全，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展處于“裸奔”狀態(tài)，包括監管真空、缺乏明確定位、運行不規范等，行業(yè)的實(shí)際影響力小于眼球影響力。應加快立法進(jìn)程，只有在全面的法律保障和完善的行業(yè)監管之下，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展才能煥發(fā)出更大活力。
互聯(lián)網(wǎng)金融勢不可擋
中國證券報：社會(huì )上有一些認為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展不夠規范甚至反對的聲音，應該怎么看待互聯(lián)網(wǎng)金融的未來(lái)?
龔曙光：互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，符合黨中央和國務(wù)院鼓勵創(chuàng )新的政策方向，因其普惠性、數字化、便利化特征，極大地滿(mǎn)足了實(shí)體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )化、信息化需求，在中國具備良好發(fā)展前景。當前一些反對互聯(lián)網(wǎng)金融的聲音主要來(lái)自傳統銀行，因為互聯(lián)網(wǎng)金融動(dòng)了他們的奶酪�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動(dòng)的跨界商業(yè)模式創(chuàng )新，正在顛覆和重塑眾多傳統行業(yè)。對傳統的銀行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)金融猶如一匹無(wú)往不勝的黑馬，但銀行也知道互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展不可阻擋，這是由市場(chǎng)決定的。
應當看到，互聯(lián)網(wǎng)金融得以發(fā)展，是因為存在金融業(yè)開(kāi)放這個(gè)前提。如果金融業(yè)是不開(kāi)放的話(huà)，那么第一我們現在的金融業(yè)不會(huì )這么有生氣，第二現在大家看到的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品也就不會(huì )這么豐富，和這么惹人注目，甚至它就出不來(lái)，一出來(lái)就被掐死了，哪里還讓你發(fā)展到千億以上規模和上億人群。所以，恰恰是當互聯(lián)網(wǎng)金融成為一個(gè)話(huà)題的時(shí)候，就說(shuō)明我們的金融體系還是開(kāi)放的，或者說(shuō)是在開(kāi)放中。但同時(shí)也必須看到，由于相關(guān)法律的滯后與缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)凸顯出多重風(fēng)險，并成為互聯(lián)網(wǎng)金融健康、快速、可持續發(fā)展的阻礙。
發(fā)展缺乏法律保障
中國證券報：互聯(lián)網(wǎng)金融方面法律的滯后和缺位，對于行業(yè)具體有哪些負面影響?
龔曙光：首先，由于互聯(lián)網(wǎng)金融在我國處于起步階段，現有法律規則還沒(méi)有對互聯(lián)網(wǎng)金融機構的屬性作出明確定位，整個(gè)行業(yè)隨時(shí)可能越界、觸碰政策和法律底線(xiàn)。以P2P為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺的業(yè)務(wù)活動(dòng)，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律或規章對業(yè)務(wù)進(jìn)行有效規范，不少從事互聯(lián)網(wǎng)金融的企業(yè)以小額貸款公司、財務(wù)公司、投資咨詢(xún)公司、有限合伙制私募基金等形式所開(kāi)展的業(yè)務(wù)“名不副實(shí)”，超越了業(yè)務(wù)范疇，甚至涉嫌非法吸收公眾存款、非法集資等。比如去年以來(lái)全國就集中發(fā)生了多起P2P公司倒閉、平臺突然消失、卷款逃跑等事件。
其次，互聯(lián)網(wǎng)金融機構的運營(yíng)蘊藏著(zhù)道德風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、信用風(fēng)險等，而現行法律對互聯(lián)網(wǎng)金融機構的資金第三方存管制度、企業(yè)內控制度、個(gè)人隱私保護等并無(wú)明確規定，法律監管的真空也可能放大這些運營(yíng)中的風(fēng)險。
最后，涉網(wǎng)金融犯罪現象不斷突顯�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域可能產(chǎn)生的犯罪行為包括兩類(lèi)，一類(lèi)是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺提供者實(shí)施犯罪行為，比如洗錢(qián)、非法集資、非法吸收公眾存款等;另外一類(lèi)是互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)普通參與者實(shí)施的犯罪，比如詐騙、侵犯商業(yè)秘密等。去年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規的現象有所突顯，個(gè)人信息保護力度不夠(個(gè)人信息泄露、買(mǎi)賣(mài)事件頻發(fā))、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)安全隱患不時(shí)隱現，但由于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的犯罪往往具有跨界、無(wú)形等特點(diǎn)，較之傳統犯罪行為具有更強的隱蔽性，很多行為屬于法律的交叉地帶或模糊地帶。
實(shí)際上，盡管互聯(lián)網(wǎng)金融裹挾著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新的巨大能量，對傳統金融模式產(chǎn)生越來(lái)越大的沖擊。但由于缺乏法律的保障，當前的互聯(lián)網(wǎng)金融尚處于“裸奔”狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)金融的實(shí)際影響力也遠遠不如它的“眼球影響力”那么大。以信貸市場(chǎng)為例，包括阿里小貸、P2P網(wǎng)貸等在內的全部互聯(lián)網(wǎng)金融公司，2012年全年的信貸總額也還不到1000億，不及傳統銀行信貸規模的千分之一。
盡快完善法律法規體系
中國證券報：對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，你有什么建議?
龔曙光：國家應盡快針對互聯(lián)網(wǎng)金融的特殊性，修改現有法規，制定新法規，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規體系。
從我國的現實(shí)情況來(lái)看，法規的修訂已經(jīng)十分滯后，有必要通過(guò)法律層面界定互聯(lián)網(wǎng)金融，建立合適的行業(yè)準入門(mén)檻，規范市場(chǎng)主體交易行為;通過(guò)修正完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套法律體系，對促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展涉及的框架性、原則性?xún)热葸M(jìn)行細化立法，推進(jìn)個(gè)人信息保護、征信、電子簽名、電子票據等方面的立法;通過(guò)制定互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的部門(mén)規章和國家標準，比如支付技術(shù)、客戶(hù)識別技術(shù)、身份驗證技術(shù)等，為網(wǎng)絡(luò )金融平臺運營(yíng)商等參與者提供具體的規范引導。
在我國現行法律律規中，亟需加快現有《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》、《票據法》等金融法律法規的修訂，以適應互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特征;同時(shí)，盡快出臺《放貸人條例》、《電子資金劃撥法》、《網(wǎng)絡(luò )購物條例》、《網(wǎng)絡(luò )借貸行為規范指引》等相關(guān)的法律法規、部門(mén)規章、規范性文件，明確各方權利和義務(wù)，賦予相應合法地位，有效控制風(fēng)險。