百姓點(diǎn)題
“誰(shuí)來(lái)給我養老”
家住青海省海東市樂(lè )都區洪水鎮石嶺子村的張文成，近幾年來(lái)一直在外打工，說(shuō)起養老保險，他覺(jué)得自己就是個(gè)局外人�！扒靶┠暝诓煌鞘谢蝸�(lái)晃去，碰上正規單位會(huì )給我們交養老金，但是工作一換，之前交的全白搭，前面的保險金都轉不過(guò)來(lái)，交接不上�！睆埼某稍谕舛嗄�，至今仍是干一天算一天，沒(méi)什么保障。
“誰(shuí)不想把將來(lái)的事都安排得妥妥的?可是現在上有老下有小，沒(méi)有多余的錢(qián)給自己買(mǎi)保險。城里人能以房養老，我老了主要還是靠地�！�
說(shuō)到養老，張文成很無(wú)奈：“我們農村人，就是得干到實(shí)在干不動(dòng)的那一天。那時(shí)孩子們大了，他們也有自己的難處，我們咋好意思賴(lài)著(zhù)他們養老�！�
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轉移接續 實(shí)現社保信息數據集中，提高統籌層次
“社會(huì )保障的轉移和接續，既是行政效率的問(wèn)題，也是地方利益的問(wèn)題�！�
全國人大代表、黑龍江省僑聯(lián)兼職副主席馮燕說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得社會(huì )保障制度安排與人員流動(dòng)的實(shí)際情況不匹配，省內統籌和全國統籌都明顯滯后。
“在分灶吃飯、自收自支的財政體制下，各級政府有較大自由裁量權，各自制定政策，社會(huì )保險必然以地市級統籌為主，即在地市級范圍內而不是省級、全國統一政策，結果形成基金的結構性缺口，造成同一省區內，地市縣之間基金結余和基金不足并存�！比珖䥇f(xié)委員、對外經(jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔說(shuō)。
如何實(shí)現社保轉移接續?馮燕建議，首先可以通過(guò)社保信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對人員異地社保關(guān)系進(jìn)行整合，支持異地領(lǐng)取養老金。其次可以通過(guò)試點(diǎn)逐步推開(kāi)，先從大區，諸如東北三省、京津冀等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平接近的地區進(jìn)行嘗試，然后在全國范圍鋪開(kāi)。
孫潔建議，打破現有養老金省內統籌，將其統一提至省級經(jīng)辦，降低各級政府的自由裁量權，農民工輸出地和輸入地政府的社會(huì )保障利益沖突自然會(huì )減少，農民工社會(huì )保險關(guān)系接續轉移就容易多了。
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制度并軌 理性提高公務(wù)員工資水平，增加個(gè)人繳費環(huán)節
“所謂‘雙軌’，主要是指企業(yè)參加繳費型的養老保險，而公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位工作人員則不繳費、靠財政支取退休金，且兩者之間的養老金待遇有較大差距。從養老保險的公平趨勢來(lái)看，‘并軌’勢在必行�！睂O潔說(shuō)。
孫潔指出，“并軌”并不是要將所有參保人員的養老待遇搞成一個(gè)水平，養老金水平高低還是要依個(gè)人的繳費情況，以及工齡、貢獻等來(lái)確定�！安④墶币黾庸珓�(wù)員個(gè)人繳費環(huán)節，其前提是理性提高公務(wù)員工資水平，隨后參照企業(yè)年金補充職工基本養老保險保障水平的做法，公務(wù)員也建立繳費型的職業(yè)年金。其次，機關(guān)事業(yè)單位工作人員社保要與事業(yè)單位的分類(lèi)改革同步開(kāi)展，協(xié)調配合。
馮燕說(shuō)：“要重視公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位人員社保水平的差異性，目前不同地區和行業(yè)的差別相當大，不能用‘一刀切’的辦法解決這類(lèi)人群的保障問(wèn)題，而是要結合不同地區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際狀況，綜合考慮�！�
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全員覆蓋 多繳多得，避免出現政策“碎片化”
“看得到餅，更要吃得到餅，而且還要吃得越來(lái)越好�！瘪T燕說(shuō)，從制度全覆蓋到實(shí)際人口的全覆蓋，是一個(gè)巨大的飛躍，其難度也是可想而知的。即便是低標準的全覆蓋，仍然有很長(cháng)的路要走。
農民工是沒(méi)有納入保障范圍的主要群體�！八麄児ぷ髁鲃�(dòng)性大，因為接續問(wèn)題，很多農民工干脆就放棄了參保;有些甚至連最基本的保障都沒(méi)有�！比珖舜蟠�、民盟青海省委專(zhuān)職副主委程蘇說(shuō)，這就需要從法制角度加強對用人單位的監管，同時(shí)，政府要出臺政策鼓勵農民工參保，真正實(shí)行多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵政策，讓他們享受到應有的“兜底”保障。
孫潔建議，對于歷史遺留的工齡問(wèn)題，國家應盡快出臺統一政策，撫平因政策漏洞造成的民生之痛。比如，對有工作經(jīng)歷無(wú)工齡計算的民辦教師要提供保障，對買(mǎi)斷工齡的職工應該予以相應經(jīng)濟補助，對特殊工種退休職工應提高養老金待遇。
“我們要避免出現政策‘碎片化’。目前城鄉之間、行業(yè)之間，保障水平三六九等，繳費方式和計發(fā)辦法都不同，缺乏統籌協(xié)調。在城鎮化加速發(fā)展的條件下，農民工群體的實(shí)際工作情況千差萬(wàn)別，制度的碎片化增加了他們的選擇難度，也增加了實(shí)施起來(lái)的行政成本�！瘪T燕說(shuō)。