以混合所有制為核心的新一輪國企改革的頂層設計思路，已在十八屆三中全會(huì )《決定》及政府工作報告中明晰。
目前，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關(guān)注;地方國企卻因監管復雜性、區域特殊性等原因，其改革路徑并不統一，相關(guān)方案多具個(gè)案性。
兩會(huì )期間，上證報記者集中采訪(fǎng)11個(gè)省市對口國資監管的負責人(已發(fā)布方案的上海除外)，一窺地方國資改革路徑。據了解，目前大多數省市均在醞釀國企改革方案，根據進(jìn)度，將在全國兩會(huì )后至三月底前發(fā)布，具體的改革模式、側重則各不相同。另?yè)嘎�，此輪國資改革一個(gè)重要衡量指標是混合所有制的推行比例，且各地將制定明確的時(shí)間表。
“地方國企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全會(huì )精神，但必須結合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國務(wù)院國資委在大方向上有指導，但具體還要各地辦�！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
兩會(huì )后或密集發(fā)布
“我們已將國資改革列為2014年的一號工作�！卑不帐∈∥瘯�(shū)記張寶順對上證報記者說(shuō)。
記者廣泛采訪(fǎng)后獲悉，以混合所有制為核心的國資改革正由原先上海、廣東等一線(xiàn)省市政府向縱深推進(jìn)，包括安徽、貴州、陜西、江蘇、海南、新疆、河南、河北等地均將國資改革列于2014年《政府工作報告》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》等文件中的首項內容，并明確了改革路線(xiàn)及時(shí)間表。
“我們已經(jīng)有了方案，但還沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論，計劃在3月底發(fā)布吧�！睆垖氻樛嘎�。
“重慶國企改革整體規劃在三中全會(huì )后已經(jīng)有了，但是方案還沒(méi)出，還有具體事項要討論�！敝貞c國資委主任廖慶軒對記者說(shuō)，“方案做了原則性規定，可能顯得粗糙，但我們的實(shí)際操作內容很多、很細。央企和地方國企的結構不同，但改革總體的推動(dòng)方向一致，地方國企會(huì )比央企改革推進(jìn)更快�！�
湖南省國資委副主任張美誠對記者說(shuō)：“關(guān)于深化改革的決定馬上就要出臺了，我們稱(chēng)為國企改革三十條，設定了四個(gè)目標，其中一個(gè)深化改革的目標就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！�
陜西省發(fā)改委主任方瑋峰也向記者透露，陜西的國企改革方案正在制定，計劃3月底4月初前后出臺，將給出國企改革的時(shí)間表。
值得注意的是，據記者了解，各省市的國資改革文件將分為總綱與細則，總綱預計3月底出臺一批，但具體細則可能要等到下半年才能陸續公布。
廣東省政府高層也對記者透露，該省的改革文件《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿近日已修改完畢，具體到23家省屬企業(yè)的《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案》也已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，兩份文件爭取在上半年正式出臺。
四川省發(fā)改委主任唐利民對記者說(shuō)得更保守：省國企改革方案已幾易其稿，將很快印發(fā)，“但要到下半年才會(huì )有具體的改革措施出臺”。
這也意味著(zhù)，市場(chǎng)不應過(guò)度樂(lè )觀(guān)解讀國資改革帶來(lái)的短期效應，其推進(jìn)過(guò)程將是漸進(jìn)式的。
中央領(lǐng)導9日在安徽代表團聽(tīng)取審議時(shí)強調：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明�！�
這一信號值得市場(chǎng)高度關(guān)注。
地方改革殊途同歸
由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等情況存在差異，各地國企改革方案必然有所區別。
“地方國企和央企有很大不同，必須結合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國務(wù)院國資委在大方向上有指導，但具體還要各地辦�！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
實(shí)際采訪(fǎng)中，記者了解到至少有兩大因素導致方案存在差異。其一，各區域國資、民資發(fā)展規模、經(jīng)營(yíng)情況不同，導致改革方案存在不同的側重性。
比如，安徽省委書(shū)記張寶順對記者明確說(shuō)：“我省在國資改革、混合所有制方面相比全國水平有所落后，因此今年會(huì )加大改革力度�！边@意味著(zhù)，2014年安徽國企將加大釋放股權、混合民資的力度。記者從安徽幾大汽車(chē)國企、水泥國企處均印證了這個(gè)判斷。
廣東省副省長(cháng)徐少華則對記者解釋?zhuān)瑥V東國企改革的亮點(diǎn)在立足“增量”改革，不采取出讓現有產(chǎn)權的做法。即，對現有產(chǎn)權核定以后，用增量的辦法去增強國企的國資控制力、影響力。同時(shí)借國資這個(gè)平臺讓民資進(jìn)入，至于是國企還是民企占股多一點(diǎn)只是技術(shù)問(wèn)題，戰略是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，“不能因為現在要給民企帶來(lái)機會(huì )，而忽略國企的發(fā)展;也不能強調國企的主導地位，而排擠民企�！�
作為該思路的佐證，前不久，廣東省國資委剛剛舉辦了一場(chǎng)規模浩大的國企民企對接會(huì )，欲吸引上千億民營(yíng)資本進(jìn)入國企。
其二，由于各區域資源稟賦不同，導致改革先行試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)不同，如新疆將能源作為改革的突破口。
“新疆已專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推進(jìn)會(huì )。今后國資投資項目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設一批重大項目;引領(lǐng)社會(huì )資本參與，積極推進(jìn)新疆油氣資源開(kāi)發(fā)改革;消除非國有資本的進(jìn)入壁壘，對監管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴大非國有資本的參與比重;鼓勵國有企業(yè)集團所屬的二、三級實(shí)體公司與非國有資本開(kāi)展各種形式的合作，競爭性領(lǐng)域國資不絕對控股�！毙陆畤Y委主任邵峰說(shuō)。
“我們的國資改革，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是賣(mài)給央企，就是傍大款�！睂幭哪愁I(lǐng)導對記者直言。
改革目標與時(shí)間表
新的國資改革以何指標為考量?各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例。
記者在采訪(fǎng)中，部分地區給出了明確的數字，如河北省國資委要求其監管的二級企業(yè)要納入股權多元化改革范圍，確保2年至3年內完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì )資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規模的3%-5%。
再如廣東，徐少華透露，本輪國資國企改革將大力推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)60%，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行員工持股;2020年混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。
再如重慶，廖慶軒向記者估計，5年時(shí)間左右，八成以上競爭類(lèi)國企會(huì )實(shí)現混合所有制，相當一部分行業(yè)，國資會(huì )全部退出。廖慶軒更透露，重慶商社集團、四聯(lián)集團正準備在集團層面實(shí)行混合所有制改革。
貴州的思路也很清晰。據該省國資委主任韓先平介紹，今年將啟動(dòng)《監管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動(dòng)計劃》，按照要求，每戶(hù)監管企業(yè)2017年底要完成引進(jìn)2家以上戰略投資者，大部分企業(yè)在集團層面實(shí)現投資主體和股權多元化，所屬企業(yè)基本實(shí)現投資主體和股權多元化。
明細來(lái)看，3月底前，貴州全省將完成監管企業(yè)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的制定，全面推進(jìn)監管企業(yè)集團層面以及子公司產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)部分經(jīng)營(yíng)困難的子公司實(shí)現國有資本有序退出，探索建立監管企業(yè)改革改制操作平臺及運行機制。
至2015年，監管企業(yè)集團層面及子公司產(chǎn)權制度改革取得突破性進(jìn)展，國有資本與各類(lèi)社會(huì )資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。至2016年，全面完成監管企業(yè)集團層面及子公司產(chǎn)權制度改革;全面建立現代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結構完善，董事會(huì )規范高效運轉，“三項制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競爭力和帶動(dòng)力明顯增強。
“2013年，貴州24家監管企業(yè)及下屬企業(yè)共對接復星集團、昆吾九鼎投資、中航集團(香港)、臺灣創(chuàng )世全球礦業(yè)、中華新能源等國內外各類(lèi)投資者約170余家;簽訂框架協(xié)議21個(gè);簽訂正式協(xié)議27個(gè)，引進(jìn)投資者42個(gè)、資金92.8億元�！表n先平說(shuō)。
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