縣域經(jīng)濟發(fā)展速度較快、潛力大，已占國民經(jīng)濟的“半壁江山”，但其發(fā)展程度與所占有資源、人口并不相稱(chēng)，當前還面臨壓力大、轉型難、未放活等緊迫問(wèn)題�；鶎痈刹亢蛯�(zhuān)家普遍認為，需要重新構建縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，松綁放權成為首要考慮因素之一；同時(shí)還應創(chuàng )新縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核評價(jià)機制，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。
縣域經(jīng)濟地位有待重樹(shù)
相關(guān)統計資料顯示，全國85%左右的人口，90%的土地，以及大量的森林、礦產(chǎn)資源集中在縣級行政區劃，但目前縣域創(chuàng )造的地區生產(chǎn)總值占全國的51%，財政收入約占四分之一。
不少基層干部和專(zhuān)家表示，中國經(jīng)濟的發(fā)展，希望在縣域經(jīng)濟�！叭绻盍︶尫懦鰜�(lái)，可以崛起一大批‘小龍’�！睎|部某經(jīng)濟強縣官員說(shuō)。浙江、江蘇等地基層干部反映，江浙地區不少縣級市可以跟中心城市匹敵，一些地級市甚至經(jīng)濟總量、發(fā)展水平甚至不如縣級市。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員原磊說(shuō)，中國與發(fā)達工業(yè)國之間的主要差距之一表現在縣域經(jīng)濟，中國經(jīng)濟發(fā)展必須進(jìn)一步向各縣域腹地推進(jìn)�？h域經(jīng)濟發(fā)展肩負著(zhù)從根本上改變“發(fā)達城市，落后農村”和“高級產(chǎn)業(yè)在城市，落后產(chǎn)業(yè)到縣鎮”格局的歷史使命。
多位東部經(jīng)濟強縣官員表示，縣域經(jīng)濟發(fā)展目前正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟的重要地位，并在體制、機制乃至政策方針進(jìn)行突破與創(chuàng )新，對全國縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統籌規劃。
積極“松綁”放權釋放活力
基層普遍反映，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題，仍是由于長(cháng)期以來(lái)以“城市主導、工業(yè)主導”為特征增長(cháng)方式。要釋放縣域經(jīng)濟活力，必須在行政構架上有大調整，積極“松綁”放權。
一是放權要做加法更要做“減法”。由于面臨權力結構和利益調整，簡(jiǎn)政放權仍面臨種種阻力，這與放權思路也密切相關(guān)。當前不少地方在下放權力時(shí)的主要思路是不斷增加類(lèi)別和數量�；鶎咏ㄗh，可更多考慮“減法”，即首先確定哪些權力不能放。
第二，行政服務(wù)要按需求而非層級�！靶姓⻊�(wù)的權限應當按照經(jīng)濟規模和實(shí)際需求來(lái)設定。我們畢竟是個(gè)縣級市，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素制約多，主要是行政層級的問(wèn)題�！崩ド绞薪�(jīng)信委主任陶林生說(shuō)，雖然多年經(jīng)濟總量全國縣級第一，甚至超過(guò)少數省份，但其在多方面的行政服務(wù)權限仍是縣級市的水平。
第三，對地方債務(wù)等重大事項評價(jià)有待確認。記者調查發(fā)現了一個(gè)現象：一些地方債務(wù)控制得較好的縣市并不為此而高興，反倒擔心舉債太少影響當地發(fā)展，最終“吃虧”。
“我們把債務(wù)控制得好，按說(shuō)應該得到肯定，但目前并沒(méi)有這方面的標準，這種情形如果沒(méi)有發(fā)生變化，我們也要為將來(lái)舉債留下空間�！睎|部某經(jīng)濟發(fā)達縣級市財政局干部說(shuō)。
創(chuàng )新評價(jià)機制提供動(dòng)力
評價(jià)考核機制是引導地方發(fā)展的“指揮棒”，目前，各個(gè)省也在探索創(chuàng )新縣域經(jīng)濟考核指標體系和綜合評價(jià)機制，由于沒(méi)有全國統一的綜合評價(jià)機制，一些研究機構和社會(huì )組織也在進(jìn)行百強縣等各種排名。
十八屆三中全會(huì )《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。
“長(cháng)期以來(lái)，對縣域經(jīng)濟考核注重增長(cháng)速度，過(guò)去成績(jì)‘歸零’。實(shí)質(zhì)上是‘強化發(fā)展’。而發(fā)達縣市經(jīng)濟基數大，保持同等增速難度更大�？己藱C制不合理，不僅強化了強縣經(jīng)濟發(fā)展壓力，也不利于長(cháng)期可持續發(fā)展�！苯幨邪l(fā)展改革委主任陸禮平說(shuō)。
昆山市委書(shū)記管愛(ài)國說(shuō)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應該是包括政治、社會(huì )、文化、生態(tài)文明密切相關(guān)的全面發(fā)展。
2013年下半年以來(lái)，山西、陜西、河北等多個(gè)省份先后施行針對縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展監測考評的新辦法，創(chuàng )新按照區位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展取向、發(fā)展基礎等進(jìn)行分類(lèi)考評，增加生態(tài)指標、社會(huì )指標等綜合考評辦法。
以縣域經(jīng)濟分類(lèi)考評為例，體現了不同縣市區的差異，更加科學(xué)、公平，所釋放出來(lái)的激勵效果也十分明顯，不僅有效避免了縣域發(fā)展“唯GDP論英雄”，也做到了“既看發(fā)展又看基礎，既看顯績(jì)又看潛績(jì)”。