進(jìn)入2014年3月，開(kāi)始了每年一次“中國政治民主月”，即全國關(guān)注、世界矚目的“兩會(huì )”，會(huì )議集中在國務(wù)院總理李克強的《政府工作報告》。在此之前的2月24日，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局專(zhuān)門(mén)討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議的《政府工作報告》稿。該會(huì )議傳遞了《政府工作報告》的重要信息。早在一年前的《政府工作報告》就明確指出：“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施‘十二五’規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年�！�
顯然，“十二五”規劃是2013年的關(guān)鍵詞。因為五年規劃已經(jīng)過(guò)去了三年，根據國家“十二五”規劃第六十一章的有關(guān)規定，在規劃實(shí)施的中期階段，要對約束性指標和主要預期性指標完成情況開(kāi)展客觀(guān)地較為全面的評價(jià)，對實(shí)施情況作一個(gè)中期評估。
根據上述規定，2013年12月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議作了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要實(shí)施中期評估報告。報告指出：“十二五”綱要提出的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標大多數達到預期進(jìn)度要求，少數指標已提前完成目標，但是4個(gè)節能環(huán)保方面的約束性指標實(shí)現進(jìn)度滯后。在“十二五”規劃執行過(guò)程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍然存在，資源環(huán)境矛盾依然突出。徐紹史介紹說(shuō)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標，今后將加強突出環(huán)境問(wèn)題治理，加大主要污染物減排力度。徐紹史預計，到2015年在28個(gè)指標中最終完成預期目標的指標將達到25個(gè)，指標完成率達到89.3%，再創(chuàng )歷史新高。
需要指出的是，國家發(fā)改委的中期評估報告是指2011-2012年的兩年評估，這就需要對“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤性評估。
2014年2月24日，國家統計局公布了《2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，有關(guān)部門(mén)如國家環(huán)境保護部等也相繼介紹了2013年實(shí)施情況，這就可以使我們根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》所提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，按目標一致法對2011-2013年進(jìn)行第二次中期評估。由于中國是采用五年規劃期，以2010年為基年，對2011-2013年的中期評估主要是基于對五年目標完成率，可以分為四類(lèi)：一是未達到60%者視為“進(jìn)度滯后”；二是達到或超過(guò)60%者視為“進(jìn)展良好”；三是接近100%者視為“接近五年目標”；四是達到或超過(guò)100%者視為“完成五年目標”。
在《國家“十二五”規劃綱要》中所提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標，共計四大類(lèi)(經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活)，合計24個(gè)指標，實(shí)有指標共28個(gè)，其中約束性指標為16個(gè)，占了57.1%，大大高于“十一五”規劃的32.9%，反映了進(jìn)一步強化各級政府在實(shí)施規劃中責任。這就成為評價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責的重要依據，也是作為評價(jià)國家治理績(jì)效的客觀(guān)依據。
這里，特別需要說(shuō)明的是，到目前為止，尚缺少6個(gè)指標的2013年數據，這對全面評價(jià)和評估造成了很大困難。這包括：九年義務(wù)教育鞏固率(教育部負責)、高中階段教育毛入學(xué)率(教育部負責)、耕地保有量(國土資源部負責)、農業(yè)灌溉用水有效系數(水利部負責)、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(國家發(fā)改委負責)、人均預期壽命(國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責)。但是并不影響我對2011-2013年的中期評估，在實(shí)際可評估中充分考慮到2011-2012年數據的情況，作出趨勢性判斷。
我對2011-2013年中期評估的結果是：
第一，超額完成五年規劃目標的有3個(gè)指標：每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量(完成率為145%)，中國也成為世界發(fā)明專(zhuān)利申請量第一大國，世界發(fā)明專(zhuān)利授權量第三大國；森林蓄積量(完成率為236%)，中國是世界上森林蓄積量增長(cháng)最快的國家，也是碳匯最大的國家；城鄉三項基本醫療保險參保率(完成率為150%)，中國構建了世界最大的全民醫保網(wǎng)。
第二，接近五年規劃目標的有3個(gè)指標：森林覆蓋率(完成率為97.7%)，顯示了中國進(jìn)入“森林盈余時(shí)代”；城鎮化率(完成率為94.5%)，中國成為世界最大城市人口國家，已經(jīng)超過(guò)27國組成的歐盟和美國的總和；農村居民人均純收入(完成率為96.0%)，特別需要指出的是這一指標是按不變價(jià)格計算，按這一趨勢，該指標會(huì )在今年提前實(shí)現五年目標，也反映了城鄉居民收入差距明顯下降，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。
第三，超額完成三年規劃目標的有6個(gè)指標：國內生產(chǎn)總值，按不變價(jià)格計算，即使2014年增長(cháng)7%，也可以提前實(shí)現五年預期目標；單位工業(yè)增加值用水量，完成率達到了81.8%；化學(xué)需氧量排放減少和二氧化硫排放減少，完成率均達到了87.5%；城鎮新增就業(yè)共計3797萬(wàn)人，五年完成率達到84.4%，估計2014年可以提前實(shí)現五年4500萬(wàn)人的目標；城鎮基本養老保險覆蓋人數達到了3.22億人，完成率達到了90%以上。
第四，完成三年規劃目標的有7個(gè)指標：服務(wù)業(yè)占GDP比重提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高了0.33個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國；耕地保有量基本不變，確保了18億畝耕地紅線(xiàn)；氨氮排放減少，完成率為70%；城鎮登記失業(yè)率為4.1%，低于5.0%的預期目標；總人口指標，仍控制在目標之內；城鎮保障性安居住房工程建設開(kāi)工數完成率為68.2%，建成數完成率為41.7%，兩者之間有滯后性。
第五，未完成三年目標、進(jìn)度滯后的有兩個(gè)指標：非化石能源占一次能源消費比重，指標率達到了9.8%，五年目標完成率只有38.7%，這反映了中國已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國，但仍然是世界最大煤炭消費國，這是造成中國嚴重空氣污染的根本原因；氮氧化物排放減少指標，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標中完成率最低。
在可統計、可評估的22個(gè)指標中，超額完成五年規劃目標的3個(gè)指標占13.6%，接近完成五年目標的3個(gè)指標占13.6%，超額完成三年目標的6個(gè)指標占26.2%，完成三年目標的7個(gè)指標占31.8%，未完成三年目標的2個(gè)指標占9.1%。
在考慮到未公布6個(gè)2013年指標中，有5個(gè)指標可能完成三年目標，有一個(gè)指標即單位GDP二氧化碳排放減少指標沒(méi)有完成。那么，在28個(gè)指標中，有3個(gè)指標沒(méi)有如期完成，占總數比重的10.7%。
在統計信息不完全充分的情況下，我得出初步結論：“十二五”規劃實(shí)施三年的中期評估結果得分是89.3分，比“十一五”規劃五年86.4的得分略高些。
為了如期實(shí)現2015年目標，這就要求充分利用公布全國和各地2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報之際，再次開(kāi)展對2011-2013年三年中期評估。在后兩年(指2014年和2015年)采取有效措施，這包括及時(shí)準確公布年度全部28個(gè)指標數據，接受全國人民代表大會(huì )常委會(huì )的監督，進(jìn)一步強化國務(wù)院對未發(fā)布、未完成約束指標的核心部門(mén)的問(wèn)責，進(jìn)一步強化國務(wù)院對地方政府約束性指標的約束力，加強季度、半年和年度考核、檢查和問(wèn)責，并將其執行結果“廣告天下”。那么，整個(gè)“十二五”規劃實(shí)施五年得分就有可能超過(guò)90分甚至更高的得分，充分體現中國政府國家治理能力的績(jì)效是真正的“優(yōu)秀”，這將給全國13億多人民一個(gè)滿(mǎn)意的答卷，也給世界一個(gè)驚喜。
(作者系清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)、國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員)
注1：?jiǎn)卧駜扔欣ㄌ柕�，括號內為原規劃值，括號外為根據最新統計結果調整后的值。對出現類(lèi)似調整的規劃指標，將目標量取為該指標的預設增量。
注2：[ ]為累積數；*為2011-2012年數據；**為2011年數據；( )為原基礎數。
完成情況評價(jià)分為四類(lèi)：提前完成(完成率超過(guò)100%)，進(jìn)展良好(完成率超過(guò)40%而未達到100%)，略有滯后(完成率超過(guò)30%而未達到40%)和明顯滯后(完成率未達到30%)。特別地，對不適宜計算完成率的總量控制類(lèi)指標，只要未超標即視為進(jìn)展順利。
資料來(lái)源：主要數據來(lái)自國家統計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報(全文)》(2010年、2011年、2012年和2013年)。其他數據來(lái)自各部門(mén)年度統計公報。