兩會(huì )期間幾乎每天都能聽(tīng)到很多代表委員針對國企改革的建議。國資出資人擔心失去對國企的控制權，國企郁悶改革方向不明，民資則抱怨參股比例受限，局面似乎處于膠著(zhù)狀態(tài)。
不少代表委員認為，應允許民資在競爭性國企中獲得其所看重的控股股東資格。如果這一“心結”不解開(kāi)，那么即使栽下梧桐樹(shù)，也未必能引來(lái)金鳳凰。除基金類(lèi)投資者外，大多數民資參股國企并非為了做一個(gè)單純的財務(wù)投資者，而是想獲得發(fā)言權，以完善企業(yè)體制機制、創(chuàng )造更大利潤。
對于各級國資部門(mén)而言，簡(jiǎn)政放權并非是一個(gè)輕松的過(guò)程，但唯有舍得放手，才能真正激發(fā)國企的活力、增強國企的競爭力，使國資監管體制由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本�？稍诟偁幮試蟊Ａ�30%左右的國有股并作為優(yōu)先股劃撥?chē)Y經(jīng)營(yíng)公司持有，余下股權引進(jìn)戰略投資者，使競爭性國企完全走向市場(chǎng)。
民資也可“主沉浮”
在兩會(huì )召開(kāi)前夕，中石化與格力集團高調宣布了各自的混合所有制改革方案。然而，兩會(huì )期間仍有不少代表委員“吐槽”。
“如果說(shuō)省國資委必須占51%以上的股權，有三家正在洽談的戰略投資者會(huì )立刻不見(jiàn)蹤影�！币晃粨沃胁磕呈俅笮蛧蠖麻L(cháng)的全國人大代表十分苦惱。實(shí)際上，該企業(yè)魅力足夠，吸引了若干家潛在的戰略投資者，有民企、也有基金、投資公司，但該省國資部門(mén)遲遲未表態(tài)國企在集團層面能否變?yōu)槊褓Y控股，幾家戰略投資者也舉棋不定是走是留。
“戰投都在等一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，就是國資委放開(kāi)最低51%的持股比例�！鄙鲜鋈珖舜蟠矸Q(chēng)，“如果國資委愿意收縮戰線(xiàn)、只占30%的股權，不管第一步單個(gè)戰略投資者可以占多少股權，這些戰略投資者都愿意很快進(jìn)來(lái)，因為未來(lái)他們有希望變成第一大股東。我們也想引進(jìn)戰略投資者，通過(guò)集團剩下的資產(chǎn)、通過(guò)上市公司合并吸收實(shí)現集團的整體上市，建立現代企業(yè)制度�！�
的確，與部分觀(guān)點(diǎn)認為民資扮演“財務(wù)投資者”的想像不同，許多金鳳凰光顧梧桐樹(shù)并非只是為了“到此一游”。除基金類(lèi)投資者外，許多民資并非為了做一個(gè)單純的財務(wù)投資者，而是想獲取發(fā)言權，但現實(shí)中常常事與愿違。
“混合所有制不要變成拿我們民營(yíng)企業(yè)做個(gè)點(diǎn)綴�！比珖䥇f(xié)委員、三胞集團董事長(cháng)袁亞非表示，“我在江蘇投了一家期貨公司，國資持股60%，我們持股30%。按照國企體制，公司決策、項目都需要向上級公司、國資委等匯報，經(jīng)領(lǐng)導批準后再執行。另外，公司被定義為處級企業(yè)，單位老總年薪不能超過(guò)20萬(wàn)，期貨是充分競爭的市場(chǎng)，沒(méi)有一兩百萬(wàn)的年薪根本做不起來(lái)。這個(gè)企業(yè)我投了三年了，分不到多少紅利�！�
全國政協(xié)委員、廣東大百匯集團董事長(cháng)溫純青也認為，參股國企的民資被限制在一定比例使市場(chǎng)機制沒(méi)有發(fā)揮作用。他表示：“國企改制一定要剔除國資控股的風(fēng)險。如果國企拿出15%、35%或者是49%的股權給民資，但民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，管理能力再厲害，國企依然還是用老的套路去管理，能有什么辦法?”
前述全國人大代表透露，該省國資委不一定愿意放棄控制權，不過(guò)還是爭取一把，上報給省國資委兩個(gè)方案供選擇：一者是國資委絕對控股，占比51%以上;另一個(gè)方案是國資委持股比例30%，幾家戰略投資者持股加總約50%-60%，管理層與技術(shù)骨干持股占5%-10%�！叭绻Y委真的要保持絕對控股，沖著(zhù)收益加控制權來(lái)的幾家戰投就會(huì )放棄合作，去尋找別的目標，只剩下沖著(zhù)收益來(lái)的兩家基金繼續跟我們洽談�！�
該人大代表表示，依靠市場(chǎng)生存的競爭性企業(yè)就應該完全市場(chǎng)化才有可能做得好，希望中央和地方相關(guān)部門(mén)盡快允許民營(yíng)資本對處于完全競爭性行業(yè)的國企進(jìn)行控股，給企業(yè)一個(gè)明確的預期。
國資可做“二股東”
“混合應該是有方向的，不能為了混合而混合，混合所有制的推進(jìn)要和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結合在一起，國有資產(chǎn)要從競爭性領(lǐng)域逐步退出。一些競爭性大型國企的國有股東可以做二股東，這樣會(huì )提高民營(yíng)資本進(jìn)入國企的積極性，而且也有助于公司治理的機制改善與效果提升�！比珖舜蟠�、江西財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)鄧輝表示。
鄧輝研究公司法多年。他認為，如果實(shí)行了混合所有制以后，企業(yè)的股權結構仍然是國有股一股獨大，治理結構和治理績(jì)效都很難改善。對于確需國有股東控股的企業(yè)，也要盡量避免一股獨大的情況，最好能夠有形成制衡作用的第二大股東。
而當競爭性國企的大門(mén)向民資敞開(kāi)、作為出資人的國資委對旗下企業(yè)不再控股時(shí)，各級國資部門(mén)也不必擔心國資投資運營(yíng)公司將成為國資監管部門(mén)與這些企業(yè)的聯(lián)系渠道。
“真正要改革的話(huà)，完全競爭類(lèi)的企業(yè)最終肯定要走這條路。幾乎每個(gè)省國資委都已經(jīng)設有國資經(jīng)營(yíng)公司，國資委可以在競爭性國企保留30%左右的股份，這些國有股份作為優(yōu)先股直接全部劃給國資經(jīng)營(yíng)公司持有，剩下的股權全部引進(jìn)戰略投資者，使競爭性國企去行政化，完全走向市場(chǎng)�！鼻笆鋈珖舜蟠碚J為，應由國資委管理國資投資運營(yíng)公司，后者作為財務(wù)投資者負責國企的收益。
“國資投資運營(yíng)公司”是十八屆三中全會(huì )提到的一個(gè)重要概念。今年的政府工作報告提出，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。此前本報曾報道，國務(wù)院國資委今年將選取一至兩家央企啟動(dòng)國資投資控股公司試點(diǎn)，多個(gè)省市也將改組1-2家國資運營(yíng)公司和若干投資公司。
雖然國資投資運營(yíng)公司的設立在各個(gè)層面進(jìn)行得如火如荼，但當國資委不再插手國企的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題浮出水面。這對相關(guān)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“做減法”的削權過(guò)程。
對此，前述全國人大代表勸相關(guān)政府部門(mén)“看開(kāi)點(diǎn)”：“國企的注冊地不變、納稅地不變、總部地址不變，不就行了?地方政府要的是就業(yè)、稅收和發(fā)展，只有發(fā)展才有就業(yè)與稅收，如果管得太多、太死企業(yè)就沒(méi)得發(fā)展�！�
全國人大代表、青島啤酒公司董事長(cháng)孫明波也認為，要管資本、落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，政府就不能做家長(cháng)，要從企業(yè)的微觀(guān)運營(yíng)中脫身出來(lái)，做到監管不缺位、不錯位、不越位，讓以市場(chǎng)為導向的國企“輕裝上陣”。
“混搭”防“交叉感染”
眼下人們熱衷于討論混合所有制的好處。但事實(shí)上，“雜交”不一定就是“優(yōu)勢”。
“有一個(gè)美女追求蕭伯納，給他寫(xiě)了一封信，說(shuō)‘如果我們兩個(gè)人結合，我的美貌加上你的智慧，生下來(lái)的小孩是將何等優(yōu)秀?’蕭伯納給她回信說(shuō)‘如果我的丑貌加上你的愚蠢，那生下來(lái)的小孩又會(huì )怎樣?’”鄧輝引用典故指出，無(wú)論“誰(shuí)主沉浮”，都需要避免國資民資一混了之，兩者缺點(diǎn)“交叉感染”。
鄧輝指出，國企官僚氣息重、對市場(chǎng)反應慢、決策效率低。而民營(yíng)企業(yè)也有自身的問(wèn)題，比如在對一些規則的堅守上有問(wèn)題，許多民營(yíng)企業(yè)是家族制，在對利益相關(guān)者的平衡上做得不行，在社會(huì )責任落實(shí)上比大型國企差得遠。當國資與民資共同作為大股東與二股東，另外還有很多大眾股東時(shí)，如果國資與民資串通，那么大眾股東就可能會(huì )受到更嚴重的損害。
為了避免混合所有制企業(yè)出現“雜交劣勢”的情況，全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛華表示，可用“民營(yíng)的機制”解決“國有的問(wèn)題”。在安徽2600多家公有制企業(yè)中，約三分之一有明顯利潤，三分之一經(jīng)營(yíng)困難，剩下三分之一維持平衡。計劃用三分之一有明顯利潤的企業(yè)跟有實(shí)力的民企合作，使民營(yíng)資本與優(yōu)質(zhì)國企在優(yōu)勢領(lǐng)域強強聯(lián)合，完善國企的現代企業(yè)制度，取得更大效益，同時(shí)使用優(yōu)質(zhì)國企稀釋股份轉移出來(lái)的資金救活困難企業(yè)，這樣在這些企業(yè)引入民資就有更大吸引力。
中國建材集團董事長(cháng)宋志平在與全國政協(xié)委員交流時(shí)表示，國企民企都有缺點(diǎn)，搞混合所有制要吸收國企和民企的優(yōu)點(diǎn)。如果混合后吸收的是缺點(diǎn)，可能這個(gè)企業(yè)還不如單純的國企或民企。央企在資金上、規模上、規范管理上、技術(shù)創(chuàng )新等方面有實(shí)力，民企在市場(chǎng)拼搏、企業(yè)家精神等方面有活力，兩者結合起來(lái)優(yōu)勢互補，就形成了競爭力。
鄧輝提出，混合所有制改革不宜再摸著(zhù)石頭過(guò)河，要有清晰的改革規則，尤其是對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行公允的評價(jià)。國企中很多財產(chǎn)是沒(méi)有公允價(jià)格的，如土地、礦產(chǎn)資源、無(wú)形資產(chǎn)，這些如果不計價(jià)，最后在股改過(guò)程當中等同于國資流失。