李克強答記者問(wèn)暢談改革方略
“我們還要繼續啃‘硬骨頭’。至于說(shuō)到什么程度滿(mǎn)意，那就是要正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門(mén)‘法無(wú)授權不可為’，調動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力�！眹鴦�(wù)院總理李克強13日在十二屆全國人大二次會(huì )議閉幕后的記者會(huì )上答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。
李克強說(shuō)，去年以來(lái)國務(wù)院開(kāi)了40次常務(wù)會(huì )議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進(jìn)，其基本取向就是讓市場(chǎng)發(fā)力、激活社會(huì )的創(chuàng )造力，政府盡應盡的責任，讓人民受惠。
李克強說(shuō)：“我們要全面深化改革，也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。今年我們還要繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規范地發(fā)揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費方面有新的舉措，給市場(chǎng)助力；以結構改革推進(jìn)結構調整，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放寬市場(chǎng)準入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫療、養老、金融等，讓市場(chǎng)增強競爭力�！�
李克強表示，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。改革會(huì )觸動(dòng)利益、會(huì )動(dòng)“奶酪”，你放權，有些部門(mén)的權就少了；放寬市場(chǎng)準入，增強市場(chǎng)競爭力，一些企業(yè)就可能會(huì )感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無(wú)反顧。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，當前中國正在進(jìn)行的深化改革方向是對的。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，中國現在是中等收入國家，要想在2020年前后進(jìn)入高收入國家的行列，必須要有有為的政府。中國經(jīng)濟現在還在轉型，必須要有頂層設計，否則就很難讓既得利益者放棄補貼。此外，技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等活動(dòng)也需要有為的政府拿出新的制度安排，以分散風(fēng)險。如果完全依靠市場(chǎng)，一是技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的成本私人很難承擔；二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調，從而造成發(fā)展瓶頸�！�
談到今年繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，李克強說(shuō)，去年，中央政府把簡(jiǎn)政放權作為改革的“先手棋”，我們確實(shí)下了不小力氣，到現在一年的時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個(gè)強烈的信號，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了。有個(gè)統計數字可以表明這激發(fā)了市場(chǎng)的活力。去年新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來(lái)最高的。簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)社會(huì )創(chuàng )造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權是重要的突破口、切入點(diǎn)。
“當然，放，并不是說(shuō)政府就不管了，我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，尤其是加強事中事后的監管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競爭原則的行為，要嚴加監管、嚴厲懲處。放管結合，要體現公平原則�！崩羁藦娬f(shuō)。
李克強表示，當然，我們在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問(wèn)題。開(kāi)了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。我們還要繼續啃“硬骨頭”。
財經(jīng)評論員馬光遠表示，簡(jiǎn)政放權的最大意義是體現市場(chǎng)在資源配置中的作用。目前整個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域，政府面臨的最大問(wèn)題是“越位”太嚴重，很多資源配置權在政府手中。如果要讓市場(chǎng)起決定作用，就要把權力從政府手中轉移過(guò)來(lái)。簡(jiǎn)政放權，放的主要是資源配置權。此外，從政府本身來(lái)講，要建立一個(gè)真正的服務(wù)型政府，也必須簡(jiǎn)政放權。所以未來(lái)中國要做的就是把政府的正面權力清單真正列出來(lái)。
談到改革，李克強也不回避可能由此可能引發(fā)的風(fēng)險。他說(shuō)：“現在我們看的更多的是困難和問(wèn)題。今年挑戰依然嚴峻，而且可能會(huì )更加復雜。我們既要穩增長(cháng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標的實(shí)現需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說(shuō)是高難度的動(dòng)作�！�
李克強說(shuō)，對金融和債務(wù)風(fēng)險我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù)，這本身就表明我們要勇于面對。審計結果已如實(shí)對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的，政府的債務(wù)率在國際公認的警戒線(xiàn)以下，大多數債務(wù)還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險，正在加強規范性措施，包括采取逐步納入預算管理，開(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)，規范融資平臺等措施。
全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長(cháng)董大勝告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從2011年到2013年兩年時(shí)間，中國的地方債務(wù)增長(cháng)較快，這還是在國務(wù)院嚴格控制、清理融資平臺的情況下發(fā)生的。在他看來(lái)，化解債務(wù)風(fēng)險，除了嚴格控制債務(wù)增量外，還應采取多種途徑化解存量債務(wù)。首先，應該在預算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金。其次，應對融資平臺公司進(jìn)行整合、分立。
李克強答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“對于‘影子銀行’等金融風(fēng)險，我們也正在加強監管，已經(jīng)排出時(shí)間表，推進(jìn)實(shí)施巴賽爾協(xié)議III規定的監管措施。我在兩會(huì )期間參加一個(gè)代表團的審議，有來(lái)自銀行界的代表問(wèn)我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發(fā)展中國家。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’。至于你問(wèn)我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況，我怎么能夠愿意看到呢？但是個(gè)別情況確實(shí)難以避免，我們必須加強監測，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險�！�
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，金融風(fēng)險分為系統性風(fēng)險和非系統性風(fēng)險。對于金融產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，有違約是正常情況，屬于非系統性風(fēng)險。但是，如果用非正常手段堵塞非系統性風(fēng)險，反而會(huì )加大其成為系統性風(fēng)險的風(fēng)險度。在不涉及全局的情況下，非系統性風(fēng)險不應刻意隱藏，應該釋放就釋放，這樣金融基體才會(huì )健康。因此，應減少為防范非系統性風(fēng)險而進(jìn)行的人為干預，應讓市場(chǎng)在金融風(fēng)險釋放中發(fā)揮決定性作用。政府的手、監管的手，是監管系統性風(fēng)險的，對于個(gè)體則應讓市場(chǎng)發(fā)揮其應有的作用。
李克強說(shuō)：“我們有去年應對經(jīng)濟下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟又有著(zhù)巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟運行保持在合理區間�！�
李克強表示，我們現在推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現目標有個(gè)過(guò)程，但古人說(shuō)“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時(shí)日，必有成效。