以審議討論政府工作報告、謀劃新一年國家發(fā)展大計為主要議程的兩會(huì )已經(jīng)謝幕。人們期待，在被視為“改革元年”的2014年，中國借兩會(huì )春風(fēng)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革與建設取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升。
　　如果說(shuō)，全面深化改革是推進(jìn)國家治理能力現代化的必由之路，那么，深化經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟治理暨政府管理經(jīng)濟事務(wù)的現代化，無(wú)疑是其中一個(gè)十分重要的方面。
　　現代國家經(jīng)濟治理主要包括三方面內容，一是政府權限的界定，二是市場(chǎng)的規范與監管，三是政府的收入與支出。推進(jìn)國家經(jīng)濟治理現代化，就是要通過(guò)深化經(jīng)濟體制改革，踐行中共十八屆三中全會(huì )關(guān)于“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這句話(huà)中的“更好”二字。
　　深化經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟治理現代化，首當其沖的就是要明確政府的權力邊界，處理好政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系。
　　既然我們確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，就理應讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用�？稍诂F實(shí)經(jīng)濟生活中，“看得見(jiàn)的手”常常變成“閑不住的手”，限制甚至束縛“看不見(jiàn)的手”，致使價(jià)格形成機制扭曲、資源配置效率低下、經(jīng)濟運行成本增加、尋租和權錢(qián)交易孳生……
　　新一屆中央政府去年到位伊始，即把簡(jiǎn)政放權作為第一件大事，取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項。今年兩會(huì )期間，李克強總理又明確表態(tài)，將再取消和下放行政審批事項200項以上，同時(shí)要深化投資審批制度改革，確需行政審批的，建立權力清單，清單之外的，一律不得實(shí)施審批�！　�
　　縱觀(guān)新一輪行政管理體制改革，貫穿其間的基本邏輯清晰可見(jiàn)：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府；市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權不可為。其目的在于：為企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)育，讓創(chuàng )造財富的源泉充分涌流。
　　那么，“看得見(jiàn)的手”是不是就此袖手作壁上觀(guān)呢？非也。實(shí)踐證明，當市場(chǎng)失靈之時(shí)，就需要“看得見(jiàn)的手”果斷出手。比如，在遭遇嚴重外部沖擊時(shí)，在面臨系統性風(fēng)險時(shí)。當然，“看得見(jiàn)的手”也不完全是消極被動(dòng)的。在某些方面無(wú)為，意味著(zhù)在另一些方面更加有為。如在制定國家發(fā)展戰略和規劃方面，在創(chuàng )新宏觀(guān)調控方面，在實(shí)施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策方面，等等，大有可為亦大有作為。
　　深化經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟治理現代化，政府亟待加強的一項重要職能，就是建立并維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)運行機制。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟意味著(zhù)競爭，競爭呼喚公平秩序，公平秩序有賴(lài)于程序公開(kāi)與信息透明，有賴(lài)于法治基礎上的公正裁判與獎懲�？稍诂F實(shí)經(jīng)濟生活中，地方保護主義盛行，行業(yè)壟斷壁壘高筑，城鄉二元結構鴻溝難平，形形色色的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”擋住資本進(jìn)入……所有這些，嚴重阻礙了要素自由流動(dòng)和統一市場(chǎng)形成，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則。
　　這就要求各級政府經(jīng)濟管理部門(mén)在管住權力的同時(shí)轉變職能，由“運動(dòng)員+裁判員”的雙重身份，變?yōu)檎嬲�意義上的“裁判員”。其任務(wù)只有一個(gè)，就是制定規則，公正執法，加強對市場(chǎng)主體事中事后監管，保證市場(chǎng)運行公平、有序、高效，在統一規則下，讓所有企業(yè)都能夠自由進(jìn)出、自由競爭，同等享有公共服務(wù)。與此同時(shí)，對于破壞市場(chǎng)競爭秩序、危害社會(huì )公眾利益的違規違法行為，必須堅決繩之以法，無(wú)論是民營(yíng)公司還是國有企業(yè)，無(wú)論是個(gè)體戶(hù)還是跨國集團。
　　只有政府真正回歸本位，市場(chǎng)才成其為真正的市場(chǎng)。
　　深化經(jīng)濟管理體制改革，推進(jìn)國家經(jīng)濟治理現代化，還必須建立健全現代財政體系。
　　現代財政體系是規范政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方關(guān)系的一系列制度安排。其目標特征是：統一完整、法制規范、公開(kāi)透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置，有利于維護市場(chǎng)統一，有利于促進(jìn)社會(huì )公平。
　　目前我國財政體系存在的主要問(wèn)題是：預算管理制度不透明、不規范；“全口徑預算”名實(shí)不符；預算編制、審批、執行、監督之間缺少制衡；財政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；稅收制度不適應轉方式、調結構要求，如反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境保護稅遲遲未能建立，等等。
　　正因如此，我們亟需加快財政體制改革，針對上述問(wèn)題，盡快建立起與經(jīng)濟市場(chǎng)化和國家經(jīng)濟治理現代化相匹配的“三大支柱”——全面規范、公開(kāi)透明的預算制度；公平統一、調節有力的稅收制度；中央和地方事權與支出責任相適應的財權配置制度。使財政更好地發(fā)揮穩定經(jīng)濟、公共服務(wù)、分配調節、環(huán)境保護、國家安全等職能。
　　毋庸置疑，上述幾方面的除舊布新，都必須沿著(zhù)法治的軌道前行。法律，也惟有法律，才是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石和現代經(jīng)濟治理體系的標志。