出口負增長(cháng)，生產(chǎn)者物價(jià)指數(PPI)跌幅擴大，工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費全面放緩，2014年前兩個(gè)月中國經(jīng)濟面臨下行壓力。機構預測，一季度經(jīng)濟增長(cháng)可能落在7.5%左右，與今年國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)7.5%左右基本重合。政府工作報告要求“保持經(jīng)濟運行處在合理區間”，市場(chǎng)判斷，二季度政府可能出于穩增長(cháng)需要對現有政策進(jìn)行微調，但更主要的手段則是通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，提升經(jīng)濟的內在活力。
經(jīng)濟下行壓力增大
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史剛剛表示，我國經(jīng)濟發(fā)展“開(kāi)局良好，前景更好”，2月出口數據就跌出了近54個(gè)月新低。據海關(guān)總署發(fā)布的消息，2月單月，我國出口同比增速從1月的增長(cháng)7.6%逆轉為下降18.1%，為2009年9月以來(lái)最低增速；貿易逆差229.8億美元，為2012年3月以來(lái)最大。
中國農業(yè)銀行戰略規劃部處長(cháng)付兵濤認為，數據說(shuō)明今年的出口形勢不容樂(lè )觀(guān)。前兩個(gè)月出口累計增速為-1.6%，為2009年12月份以來(lái)最低增速。其中，前兩個(gè)月對美出口增速為1.36%，為2009年12月份以來(lái)最低�！翱紤]到去年以來(lái)歐美經(jīng)濟處于持續復蘇通道，意味歐美經(jīng)濟復蘇對中國出口的拉動(dòng)作用在弱化�！�
同樣預警的還有連續24個(gè)月負增長(cháng)的PPI，2月它的跌幅又擴大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPI代表著(zhù)生產(chǎn)者的受損程度，持續兩年的負值意味著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟陷入通貨緊縮。天津商業(yè)大學(xué)副校長(cháng)邱立成也說(shuō)，我國價(jià)格的拉動(dòng)因素主要包括兩方面，其中之一與經(jīng)濟的活躍度有關(guān)。在當前較為低迷的情況下，如果堅持采取穩定的貨幣政策，就可能在實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域出現通貨緊縮的趨勢。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示，2014年中國經(jīng)濟運行的下行壓力依然較大，如果把握不好，或者出現不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟增速就有滑出合理區間的可能。
經(jīng)濟運行下行壓力較大的影響因素是：第一，在近幾年我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下移的過(guò)程中，經(jīng)濟運行具有下滑慣性；第二，當前經(jīng)濟運行面臨兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，化解一些重要行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。這將對信貸的增長(cháng)和固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)帶來(lái)下行的壓力；第三，全國多數省份紛紛下調了2014年GDP增長(cháng)預期目標，這一方面是好事，有利于各地把經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式、調結構、促改革和提高質(zhì)量與效益上來(lái)，但另一方面也對全國GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力；第四，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，多種成本上升，資金緊張，出廠(chǎng)價(jià)格處于通縮狀態(tài)，贏(yíng)利艱難，市場(chǎng)未來(lái)預期不佳。
結合頭兩個(gè)月發(fā)布的多項數據，多方預測認為，一季度GDP增速應該會(huì )較去年四季度的7.7%有所回落，基本與今年的增長(cháng)目標7.5%吻合。國資委研究中心研究員胡遲認為，當前經(jīng)濟走勢基本延續了2013年下半年以來(lái)的平穩回升態(tài)勢。2月國家統計局公布的PMI為50.2%，雖比1月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍位于臨界點(diǎn)以上的擴張區間，表明制造業(yè)繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，0.3個(gè)百分點(diǎn)的回落可以理解為受春節因素的影響，經(jīng)濟增速有所放緩。預計一季度經(jīng)濟增長(cháng)仍能保持在7.5%以上。
簡(jiǎn)政放權成突破口
不過(guò)在劉樹(shù)成看來(lái)，如果把握得好，經(jīng)過(guò)努力，今年經(jīng)濟仍有可能延續此前以“穩”為主要特點(diǎn)的運行態(tài)勢，全年GDP增長(cháng)有可能繼2012年、2013年之后，仍保持在7.7%左右。至于什么叫“把握得好”，他給《經(jīng)濟參考報》記者的解釋是：把深化改革和穩定增長(cháng)結合起來(lái)。以深化改革、釋放內需潛力和激發(fā)市場(chǎng)活力，來(lái)推動(dòng)穩定增長(cháng)；以穩定增長(cháng)，把握好宏觀(guān)調控的時(shí)機、方向和力度，確保經(jīng)濟運行處于合理區間，為深化改革創(chuàng )造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。這其中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是深化改革和穩定增長(cháng)相結合的重要抓手�！�
根據劉樹(shù)成的思路，首先，部分穩增長(cháng)政策可能在二季度陸續推出。廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心助理教授王燕武說(shuō)：“我們預計，二季度隨著(zhù)出口增速的反彈回升以及增長(cháng)壓力下的政策轉向，經(jīng)濟增速有可能回跳至全年最高的7.76%�！泵楞y美林大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺表示：“目前CPI數值遠低于3%，對于市場(chǎng)而言可能是個(gè)好消息，因為這樣就沒(méi)有必要收緊貨幣政策�！薄�
要求降低存款準備金率的呼聲也再次出現。野村證券發(fā)布的報告表示，從中國政府公布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(PMI)看，中國的經(jīng)濟動(dòng)能確實(shí)有所減弱。根據我們的基本假設情境，中國人民銀行將在第二季度中把規定存款準備金率下調50個(gè)基點(diǎn)。全國人大代表、中國五礦集團副總裁李福利也在兩會(huì )期間提交了《關(guān)于提請中國人民銀行降低財務(wù)公司存款準備金率的議案》。
更重要的當然是改革，而且是那種可以較快看到成效的改革，最主要的一項是簡(jiǎn)政放權�？偫碜髡ぷ鲌蟾嬖诨仡�2013年工作時(shí)說(shuō)：我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國務(wù)院機構改革有序實(shí)施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開(kāi)貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。簡(jiǎn)政放權等改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )創(chuàng )造力。
總理在談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)說(shuō)：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)聶高民對此解讀稱(chēng)：簡(jiǎn)政放權是完善政府和市場(chǎng)的關(guān)系的一個(gè)重要推手。這件事情推出來(lái)就會(huì )涉及到一系列的變革。由于原先易改的部分都改得差不多了，新一屆政府面對的審批事項的改革，實(shí)際上是“硬骨頭”。因此本屆政府簡(jiǎn)政放權每走一步的難度、力度、含金量都比較大。
混合所有制將破冰
總理強調：“改革是今年政府工作的首要任務(wù)�！本唧w來(lái)說(shuō)，除了政治體制改革以外，還包括事中事后監管、財稅體制改革、金融體制改革、增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力四個(gè)方面。從目前來(lái)看，金融改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟兩類(lèi)改革推進(jìn)效果更為明顯。
二者相比較來(lái)說(shuō)，更“熱鬧”的是金融改革。10日經(jīng)濟學(xué)家林毅夫剛表示，認為利率改革不應有嚴格時(shí)間表，11日中國人民銀行行長(cháng)周小川就說(shuō)：“存款利率放開(kāi)肯定是在計劃之中。我個(gè)人認為，很可能在最近一兩年就能夠實(shí)現�！边@是人民銀行首次提到了存款利率市場(chǎng)化的時(shí)間表。周小川還表示，在利率市場(chǎng)化過(guò)程中，利率在短期內可能會(huì )上行，但伴隨著(zhù)市場(chǎng)配置資源以及廣泛競爭的存在，利率最后還是會(huì )回歸總供給和總需求之間的平衡。
銀監會(huì )不肯讓人民銀行“獨美”，也在11日公布了首批5家風(fēng)險自擔的民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單。銀監會(huì )相關(guān)負責人表示“我們下一步的工作就是對其股東資質(zhì)按照相關(guān)規定進(jìn)行審核，之后開(kāi)始受理正式申請，按照成熟一家批復一家的原則，穩步推進(jìn)試點(diǎn)�！卑凑浙y監會(huì )主席尚福林的說(shuō)法，民營(yíng)機制的銀行就是要建立“讓資本說(shuō)話(huà)的公司治理機制，讓資本決策的經(jīng)營(yíng)管理機制，讓資本所有者承擔風(fēng)險損失的市場(chǎng)約束機制”。
除了中標的這些公司以外，更多企業(yè)關(guān)心的可能還是如何引入資本發(fā)展混合所有制。如果要選兩會(huì )第一天的熱點(diǎn)人物，傅成玉絕對有資格參評。日前，中石化董事會(huì )審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì )和民營(yíng)資本實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。議案中，董事會(huì )同意對中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì )與民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)，且授權董事長(cháng)在社會(huì )與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權力。
“對于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況，”中石化董事長(cháng)傅成玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。這一改革還會(huì )有具體細化措施，將在即將舉行的中石化專(zhuān)題發(fā)布會(huì )上公布。作為打響央企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無(wú)疑讓包括民企在內的市場(chǎng)各方人士對國資改革有更高的預期。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任李毅中建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設立民營(yíng)基金捆綁進(jìn)入的方式參與國企改革。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
有統計顯示，目前已經(jīng)有20個(gè)省市開(kāi)始推進(jìn)混合所有制改革。上海、廣東、重慶3地走在最前面，云南、廣西、湖北、山東、安徽、浙江、江蘇、北京等17個(gè)地方的國資委也先后明確了改革的方向。走在最前面的上海，投資類(lèi)公司整合預計即將有所突破。有消息稱(chēng)，上海工業(yè)投資(集團)有限公司和上海農業(yè)投資總公司將在近日率先宣布并入上海國盛集團。緊接著(zhù)，上海商業(yè)投資(集團)有限公司將宣布并入百聯(lián)集團，另外兩家投資公司上海創(chuàng )業(yè)投資有限公司和上�？萍纪顿Y公司也將在晚些時(shí)候宣布合并。上海市國資委副主任林益彬此前表示，下一輪上海國資系統開(kāi)放性、市場(chǎng)化的聯(lián)合重組還會(huì )繼續推進(jìn)。
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