雖然揮之不去的債務(wù)危機使歐洲經(jīng)濟復蘇仍然落后美國，但歐洲國家在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的步伐并不滯后�！皻W盟地平線(xiàn)2020”計劃明確提出，知識和創(chuàng )新將成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力。據歐盟駐華代表團官員在北京介紹，“歐盟地平線(xiàn)2020”是歐盟最大的科研創(chuàng )新框架計劃，也是歐盟唯一批準增加預算的計劃。立足科研創(chuàng )新的“歐盟地平線(xiàn)2020”能否幫助歐洲擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境，受到輿論普遍關(guān)注。
最大科研創(chuàng )新計劃
飽受全球金融危機的沖擊，歐洲陷入了久拖不絕的債務(wù)危機，目前，經(jīng)濟復蘇仍然落后于美國。但是，歐洲在技術(shù)領(lǐng)域的很多方面處于全球較為領(lǐng)先的地位，比如低碳、能源、高端制造業(yè)等等。為進(jìn)一步增強歐洲的競爭力，2010年6月，歐盟正式批準了《歐盟2020年戰略——為實(shí)現靈巧增長(cháng)、可持續增長(cháng)和包容性增長(cháng)的戰略》(簡(jiǎn)稱(chēng)“歐盟2020戰略”)，就加強技術(shù)創(chuàng )新以及實(shí)現市場(chǎng)一體化等達成共識，為歐洲未來(lái)十年(2010-2020年)描繪了宏偉藍圖。歐盟這個(gè)戰略成為繼2000年里斯本戰略后，又一個(gè)十年經(jīng)濟發(fā)展新戰略。
“歐盟2020戰略”內容十分豐富，其中包含三個(gè)未來(lái)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，五個(gè)要實(shí)現的具體目標以及體現這些發(fā)展重點(diǎn)的七大框架計劃。由于業(yè)界普遍認為，創(chuàng )新環(huán)境是評價(jià)一個(gè)國家競爭力的核心指標，“歐盟2020戰略”三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)中居于首位的就是實(shí)現智能增長(cháng)，即以知識和創(chuàng )新作為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力。
作為支撐歐盟2020戰略科研與創(chuàng )新的主要政策工具，2011年11月，歐盟委員會(huì )公布了“歐盟地平線(xiàn)2020”科研與創(chuàng )新規劃提案(2014-2020)。為了實(shí)現其中的目標，歐盟將在為期七年時(shí)間內投入巨額資金，重點(diǎn)加強工業(yè)科技創(chuàng )新，特別是加強在納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和工業(yè)用生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新力度，同時(shí)加強科技創(chuàng )新市場(chǎng)化，以奠定歐盟在未來(lái)全球經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位。
“歐盟地平線(xiàn)2020”科研規劃也被稱(chēng)為第八個(gè)歐盟科研框架計劃，是此前歐盟一系列科研計劃的強化延續。這個(gè)計劃最引人注意的一個(gè)方面就是，其項目經(jīng)費在第七框架計劃的基礎上增加了36%，達到770億歐元，是歐盟在這一階段唯一增加了預算的計劃，也是歐盟最大的科研創(chuàng )新框架計劃。
確定優(yōu)先資助重點(diǎn)
“歐盟地平線(xiàn)2020”科研規劃確立了“應對社會(huì )挑戰”、“卓越科學(xué)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導力”戰略目標。該科研規劃幾乎囊括了歐盟所有科研項目，分基礎研究、應用技術(shù)和應對人類(lèi)面臨的共同挑戰三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和增加就業(yè)。
“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃規劃中最大的投資預算是應對人類(lèi)面臨的共同挑戰方面的投入，約297億歐元，涉及應對氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域；其次是基礎研究預算，為244億歐元，用于提高歐洲基礎研究水平，支持在具有前景的研究新領(lǐng)域開(kāi)展研究和創(chuàng )新合作，確保歐盟具有開(kāi)放的世界級的科研基礎設施；有關(guān)應用技術(shù)的預算約為170億歐元，將用于推動(dòng)信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)。此外，還有少部分資金用于向其他四個(gè)專(zhuān)題項目進(jìn)行投資。
歐盟委員會(huì )負責科研與創(chuàng )新的委員梅爾·蓋根·奎因說(shuō)，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃頭兩年，也就是2014-2015年的行動(dòng)重點(diǎn)將涵蓋12個(gè)領(lǐng)域，例如個(gè)性化健康醫療、數字化安全和智慧城市等。這兩年這一規劃的預算為150億歐元，投資重點(diǎn)包括未來(lái)計算機和通信網(wǎng)絡(luò )的研發(fā)、電動(dòng)汽車(chē)新型電池研究、改善老年人營(yíng)養失調的膳食研發(fā)等。
從科研經(jīng)費的分配方面看，大部分歐盟科研資助經(jīng)費按照競爭性項目征集公告進(jìn)行分配，但是地平線(xiàn)計劃的預算也包括了以下項目的資助：歐洲委員會(huì )的內部科學(xué)服務(wù)機構聯(lián)合研究中心、歐洲創(chuàng )新技術(shù)研究院以及在歐洲原子能共同體條約框架內開(kāi)展的研究，此外，還將發(fā)布與工業(yè)以及和成員國特定伙伴關(guān)系框架下的項目征集公告。
今年是“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃的第一年。2013年12月11日，歐洲委員會(huì )首次發(fā)布了歐盟科研創(chuàng )新計劃“地平線(xiàn)2020”的項目征集公告。目前，大多數2014年度預算的項目征集公告已經(jīng)開(kāi)始申請，其他的項目征集公告也將在未來(lái)年內陸續發(fā)布。2014年預算的項目公告資金約78億歐元，集中資助“地平線(xiàn)2020”的三個(gè)關(guān)鍵支柱領(lǐng)域：1.基礎設施研究方面的金額約30億歐元，包括由歐盟科學(xué)研究委員會(huì )向頂級科學(xué)家提供的17億歐元以及由瑪麗居里獎學(xué)金向青年研究者提供的8億歐元。2.產(chǎn)業(yè)引導方面的資金18億歐元，用于支持歐洲產(chǎn)業(yè)引導領(lǐng)域，包括信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、機器人技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)。3.應對社會(huì )挑戰方面，用于創(chuàng )新項目的金額為28億歐元，應對地平線(xiàn)2020的七個(gè)社會(huì )挑戰——健康，農業(yè)、海洋和生物經(jīng)濟，能源；交通，氣候行動(dòng)、環(huán)境、資源效率和原材料，反思型社會(huì )和安全。這是歐洲委員會(huì )首次明確優(yōu)先資助重點(diǎn)，給科研學(xué)者和企業(yè)提供了更為確切的歐盟科研政策方向。
創(chuàng )新計劃帶來(lái)爭議
“歐盟2020戰略”對歐盟來(lái)說(shuō)勢在必行，歐盟委員會(huì )也對新戰略的實(shí)施信心十足，但是各方反應卻并不一致，因而新戰略是否能夠實(shí)現預期目標，仍有待觀(guān)察。
作為支持創(chuàng )新的一個(gè)計劃，這一計劃本身在實(shí)施過(guò)程中的做法也十分創(chuàng )新。2013年臨近年底時(shí)，歐盟決定首次拿出一部分研究經(jīng)費用于支持基礎較差的成員國在本地區建立研究中心，這些研究中心將和來(lái)自其他國家更為完善的研究機構開(kāi)展合作。這就是所謂的歐盟跨國研究伙伴計劃。在研究伙伴計劃中，合作伙伴需要提交針對新成立的研究中心的商業(yè)計劃和進(jìn)一步強化當地優(yōu)勢的戰略，提出最好計劃的一方將從“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃贏(yíng)得啟動(dòng)基金20萬(wàn)-50萬(wàn)歐元(折合27.3萬(wàn)-68.4萬(wàn)美元)�！�
此后歐盟宣布，研究中心將由建立這些中心的東道國管理。但這一做法隨即引來(lái)一些批評者的非議。批評者們指出，這種做法對于一些尚無(wú)經(jīng)驗的東道國來(lái)說(shuō)是一大挑戰，并有可能導致諸如裙帶關(guān)系等長(cháng)期問(wèn)題。這些反對聲音主要針對歐盟不太發(fā)達的國家。
瑞士巴塞爾市弗雷德里希米歇爾生物醫學(xué)研究所神經(jīng)科學(xué)家Botond Roska表示，南歐和東歐雖擁有大批非常出色的科學(xué)家，但研究機構的管理很低效，且管理方式老舊并存在腐敗等問(wèn)題。此外，如德國馬克斯·普朗克學(xué)會(huì )科學(xué)主任威爾弗里德·賴(lài)內克認為，把控制權交給東道國將損害合作理念的宗旨，這種類(lèi)型的大型國際項目要求充足的經(jīng)驗和強大的協(xié)調、管理能力，如果將權力交給合作聯(lián)盟，合作將取得更好的效果。
而計劃的支持者，也是合作理念的早期支持者，如歐洲議會(huì )工業(yè)、研究與能源委員會(huì )前任主席赫伯特則認為，如果研究中心管理良好，且能達到國際標準，就有可能扭轉“薄弱”歐洲地區科學(xué)“人才流失”的趨勢。同時(shí)，為獲得“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃而展開(kāi)的激勵競爭也將激勵“薄弱”國家的政府，畢竟一旦獲得數量可觀(guān)的建設資金，政府將有能力提高科學(xué)研究條件。
顯然，這些爭議將在“歐盟地平線(xiàn)2020”實(shí)施過(guò)程中得到驗證和矯正。
中國從中獲得機會(huì )
過(guò)去10年，歐盟科研投入提高不是很多，而且各成員國之間也不平衡，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃項目的科研投入增加了近30%，這釋放出一個(gè)積極的信號。2013年12月11日，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃正式啟動(dòng)，有關(guān)科研機構和人員可逐步申請該規劃的項目和資金。有統計表明，在項目征集開(kāi)始首日，下載申請表的數量高達每小時(shí)七萬(wàn)份。
據報道，從今年的情況看，目前歐盟不少?lài)叶颊絾?dòng)了“歐盟地平線(xiàn)2020”科研框架計劃，其中德國大學(xué)和科研機構在競爭中表現不凡，其次是英國的大學(xué)和科研機構。專(zhuān)家預測，如果英國大學(xué)和科研機構能保持傳統勢頭，將會(huì )在頭兩年獲得超過(guò)20億歐元的經(jīng)費，這相當于英國政府科研總投入的1/5。而德國高校、研究機構和企業(yè)有望可以每年從布魯塞爾獲得15億歐元的資助�！�
更為積極的是，在所有領(lǐng)域和行業(yè)，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃都面向國際申請者完全開(kāi)放，其中也包括中國，。
在歐盟以外，歐洲的瑞士對此計劃興趣十分濃厚，該國正在與歐盟談判將瑞士納入項目相關(guān)國家。不過(guò)談判過(guò)程并不順利，由于瑞士投票通過(guò)“反對大規模移民”動(dòng)議，瑞士大學(xué)獲知歐盟可能會(huì )中止和瑞士的合作。
此外，《金字塔報》的消息稱(chēng)，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃在埃及首都開(kāi)羅也召開(kāi)了會(huì )議。歐盟大使表示，該計劃使歐洲地中海兩岸不同國家的專(zhuān)家和研究者們有了更多合作的機會(huì )。
歐盟也非常鼓勵中國科研學(xué)者、企業(yè)和研究機構與歐洲合作伙伴結成團隊，充分利用歐洲提供的優(yōu)質(zhì)研究創(chuàng )新機會(huì )。在2014年度“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃項目的征集公告中，部分課題明確提出與中國合作，例如食品、農業(yè)、生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、能源等。中國已經(jīng)成為歐盟在研究創(chuàng )新領(lǐng)域最關(guān)鍵的國際合作伙伴之一。中方申請者可以和其他新興經(jīng)濟與工業(yè)化國家同行申請者一樣，按照同樣的條件和財政規則，參與并獲益于歐洲的研究創(chuàng )新能力。顯然，“歐盟地平線(xiàn)2020”的國際合作戰略為中國提供了一個(gè)更主動(dòng)和更平衡的方法，在擁有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展雙贏(yíng)合作。
2013年11月，“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃信息發(fā)布會(huì )暨培訓會(huì )在京舉行。歐盟科研創(chuàng )新總司副總司長(cháng)魯道夫、歐盟及其一些歐洲國家駐華使團的外交官和中歐大學(xué)、企業(yè)、科研機構代表等250余人與會(huì )。在這次會(huì )議上，魯道夫副總司長(cháng)代表歐盟歡迎并期待中方參與“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃，向中國投出了橄欖枝。而中方參會(huì )代表對參與這一計劃也表現出濃厚的興趣，紛紛就所在機構關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)，現場(chǎng)氣氛熱烈�！�
臨近新年時(shí)，歐盟駐華大使館和其他一些歐洲國家駐華使館在北京又進(jìn)行了一場(chǎng)有關(guān)“歐盟地平線(xiàn)2020”計劃的信息發(fā)布會(huì )，記者見(jiàn)到與會(huì )的中方代表對諸如環(huán)保、建設智慧城市等方面的合作十分感興趣，紛紛提問(wèn)詢(xún)問(wèn)合作機會(huì )。
《自然》雜志曾經(jīng)撰文指出，2012年中國在國家研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值比重這個(gè)衡量該國科技創(chuàng )新程度的重要指標方面首次歷史性地超過(guò)了歐盟。雖然按絕對價(jià)值計算，中國的科研經(jīng)費總量仍未達到歐盟的1/3，但中國的進(jìn)步不可忽視，中國將越來(lái)越成為一個(gè)重要的技術(shù)創(chuàng )新力量。
歐盟創(chuàng )新力區域差異大
歐盟日前公布的2014年創(chuàng )新聯(lián)盟記分牌指出，最近幾年，歐盟所有成員國的創(chuàng )新能力都在提高，與美國和日本之間的差距也在縮小。但歐盟內部創(chuàng )新能力仍存在很大差異，創(chuàng )新能力下降的區域占比接近20%。
“創(chuàng )新聯(lián)盟”是“歐洲2020戰略”的旗艦行動(dòng)之一，成員國據此將其創(chuàng )新政策付諸實(shí)施。為確保創(chuàng )新政策有效執行，歐盟對原有評估各國創(chuàng )新表現的工具，即歐洲創(chuàng )新記分牌(簡(jiǎn)稱(chēng)EIS)進(jìn)行了改造，并更名為IUS。
IUS分三類(lèi)指標，八個(gè)維度(開(kāi)放、優(yōu)異的研究體系、金融支持、企業(yè)投資、聯(lián)系與創(chuàng )業(yè)、智力資本、創(chuàng )新、經(jīng)濟影響和人力資源)，25個(gè)與研究和創(chuàng )新相關(guān)的指標，涵蓋所有歐盟成員國，外加塞爾維亞、土耳其、冰島、前南斯拉夫馬其頓共和國、挪威和瑞士，此外還涉及澳大利亞、巴西、加拿大、中國、印度、日本、俄羅斯、南非和美國。
歐盟創(chuàng )新記分牌將歐盟成員國分為四組：
創(chuàng )新領(lǐng)導者：丹麥、芬蘭、德國和瑞典，其創(chuàng )新水平高于歐盟平均水平；
創(chuàng )新追隨者：奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、法國、愛(ài)爾蘭、盧森堡、荷蘭、斯洛文尼亞和英國，其創(chuàng )新高于或接近歐盟平均水平；
中等創(chuàng )新國家：克羅地亞、捷克、希臘、匈牙利、意大利、立陶宛、馬耳他、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙，創(chuàng )新表現低于歐盟平均水平；
適度創(chuàng )新國家：保加利亞、拉脫維亞、羅馬尼亞的創(chuàng )新表現遠低于歐盟平均水平。
