關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

　　——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大二次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2013年，面對錯綜復雜的國內外形勢，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的有機統一，依據十二屆全國人大一次會(huì )議審議批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了良好開(kāi)局，計劃執行情況總體是好的。

　　(一)經(jīng)濟運行處于合理區間。保持政策定力，創(chuàng )新調控思路和調控方式，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。

　　一是經(jīng)濟運行總體平穩。初步核算，國內生產(chǎn)總值56.88萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%，完成預期目標。全國公共財政收入12.91萬(wàn)億元，增長(cháng)10.1%，財政赤字1.2萬(wàn)億元。全年新增人民幣貸款8.89萬(wàn)億元，年末廣義貨幣供應量(M2)增長(cháng)13.6%。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤6.28萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)12.2%。重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段煤電油氣運需求得到較好保障。

　　二是內需繼續成為增長(cháng)主動(dòng)力。社會(huì )消費品零售總額23.78萬(wàn)億元，增長(cháng)13.1%，一些新的消費模式和消費領(lǐng)域表現出巨大活力，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額超過(guò)10萬(wàn)億元，增長(cháng)25%以上。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資44.71萬(wàn)億元，增長(cháng)19.3%。民間投資增長(cháng)23.1%，占固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))比重達到63%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到104.4%。

　　三是物價(jià)總水平基本穩定。全年居民消費價(jià)格上漲2.6%，控制在預期目標范圍內。重要商品的收儲、投放和進(jìn)出口調節工作有序開(kāi)展。生豬、蔬菜市場(chǎng)價(jià)格政策性保險試點(diǎn)積極推進(jìn)。價(jià)格收費檢查和反價(jià)格壟斷執法力度加大，全年共查處價(jià)格違法案件3.44萬(wàn)起，實(shí)施經(jīng)濟制裁31.25億元。

　　(二)結構調整取得新進(jìn)展。突出重點(diǎn)，有扶有控，著(zhù)力提質(zhì)增效升級，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。

　　一是產(chǎn)業(yè)結構調整穩步推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng )新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著(zhù)。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到2.09%，完成預期目標。嫦娥三號探測器、神舟十號載人飛船、蛟龍號載人深潛器等重大創(chuàng )新成果舉世矚目。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第四代移動(dòng)通信開(kāi)始大規模商用。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)11.8%，比規模以上工業(yè)增加值增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。傳統產(chǎn)業(yè)改造升級加快，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾力度加大。下發(fā)了堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知，出臺了化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)和配套政策措施，著(zhù)力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。出臺了促進(jìn)信息消費、養老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見(jiàn)和全國物流園區發(fā)展規劃，繼續推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.3%，占國內生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)�；�礎產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程7.03萬(wàn)公里，其中高速公路8260公里；建成萬(wàn)噸級以上泊位110個(gè)；新增民航通航機場(chǎng)10個(gè)。能源生產(chǎn)保持穩定，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長(cháng)0.8%、1.8%和9.4%，能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是城鄉發(fā)展一體化有序推進(jìn)。認真落實(shí)強農惠農富農政策，中央預算內投資用于“三農”建設的比重超過(guò)一半。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食總產(chǎn)量達到6.02億噸，實(shí)現“十連增”，肉蛋奶、果菜魚(yú)等農產(chǎn)品(7.57, -0.05, -0.66%)供應穩定。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到55.2%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農村安全飲水普及率提高到88.5%，新建和改造農村電網(wǎng)線(xiàn)路21.1萬(wàn)公里，新建改建農村公路21萬(wàn)公里，新增農村沼氣用戶(hù)80萬(wàn)戶(hù)，改造農村危房266萬(wàn)戶(hù)。支持建設糧食收儲倉容440萬(wàn)噸、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)114個(gè)。中央對積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化作出全面部署，國家新型城鎮化規劃編制基本完成。常住人口城鎮化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是區域發(fā)展協(xié)調性增強。西部地區交通、水利、能源等重大基礎設施建設得到加強，新開(kāi)工重點(diǎn)工程20項，投資總規模3265億元，內陸沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。東北地區等老工業(yè)基地振興戰略深入推進(jìn)，城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)、獨立工礦區改造搬遷工程試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，全國老工業(yè)基地調整改造規劃、資源型城市可持續發(fā)展規劃出臺。中部地區長(cháng)江中游城市群、中原經(jīng)濟區發(fā)展的集聚效應進(jìn)一步顯現，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設進(jìn)展順利。東部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)有序推進(jìn)。主體功能區規劃深入實(shí)施。區域合作和對口支援順利推進(jìn)，對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持繼續加大，集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃順利實(shí)施。玉樹(shù)災后恢復重建任務(wù)全面完成，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災后恢復重建進(jìn)展順利。

　　四是節能減排和環(huán)境保護步伐加快。國家適應氣候變化戰略、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，大氣污染防治行動(dòng)計劃頒布施行。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節能減排積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域和區域水環(huán)境綜合治理扎實(shí)開(kāi)展。天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設深入推進(jìn)，完成造林面積609萬(wàn)公頃。資源節約利用和環(huán)境保護各項指標基本實(shí)現：?jiǎn)挝粐鴥壬�產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48%、2.93%、3.14%、4.72%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到87.9%和85.8%。積極建設性參與應對氣候變化國際談判和交流合作。

　　(三)改革開(kāi)放力度加大。經(jīng)濟體制改革全面推進(jìn)，為穩增長(cháng)和調結構創(chuàng )造良好體制機制環(huán)境。

　　一是行政體制改革成效明顯。國務(wù)院機構改革順利進(jìn)行，行政審批制度改革深入開(kāi)展，取消和下放416項行政審批等事項，出臺了嚴格控制新設行政許可的措施。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施。公司注冊資本登記制度改革加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度開(kāi)始建立。

　　二是財稅金融改革深入推進(jìn)。交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國推開(kāi)，全年減輕企業(yè)稅負超過(guò)1400億元。提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，600多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)受益。貸款利率管制全面放開(kāi)。中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)擴大至全國。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)擴大。新股發(fā)行體制改革、加強中小投資者權益保護等指導意見(jiàn)出臺。創(chuàng )新了企業(yè)債券品種和審批方式。

　　三是投資體制改革取得積極進(jìn)展。重新修訂政府核準的投資項目目錄，需報中央管理層面核準的企業(yè)投資項目減少60%。改進(jìn)中央預算內投資補助貼息管理辦法，下放了31類(lèi)點(diǎn)多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助貼息項目安排權。鐵路投融資體制改革深入推進(jìn)。對民間投資36條及42項實(shí)施細則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評估，鼓勵民間投資健康發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)和完善。

　　四是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制不斷完善。推出成品油價(jià)格形成新機制，出臺了支持油品質(zhì)量升級的價(jià)格政策，調整了非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，提高了可再生能源電價(jià)附加和環(huán)保電價(jià)標準，完善核電、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制，順利實(shí)現電煤價(jià)格并軌。

　　五是農村改革積極推進(jìn)。全國農村集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)范圍擴大到105個(gè)縣(市、區)。國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)在7個(gè)省展開(kāi)。

　　六是社會(huì )領(lǐng)域改革穩步開(kāi)展。深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施。28個(gè)省(區、市)啟動(dòng)實(shí)施城鄉居民大病保險試點(diǎn)，縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)擴大到1000多家。前兩批非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位轉企改制試點(diǎn)基本完成。食品藥品監管體制進(jìn)一步完善。

　　與此同時(shí)，國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革繼續深化，黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗啟動(dòng)實(shí)施，對11個(gè)國家綜合配套改革試驗區進(jìn)行了第三方評估和自評估。

　　對外開(kāi)放繼續深化。外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)7.6%，比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年非金融類(lèi)外商直接投資1176億美元，增長(cháng)5.3%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資比重首次過(guò)半，外商投資加快向中西部地區梯度轉移。非金融類(lèi)境外直接投資902億美元，增長(cháng)16.8%。中國上海自由貿易試驗區掛牌運行。推動(dòng)世貿組織多哈回合談判達成“早期收獲”協(xié)議，與冰島、瑞士簽署自貿協(xié)定。積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路戰略構想，協(xié)調推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設。

　　(四)人民生活繼續改善。加大投入力度，完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　一是就業(yè)保持總體穩定。城鎮新增就業(yè)1310萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率4.05%，超額完成預期目標。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全，公共就業(yè)服務(wù)設施建設繼續推進(jìn)。

　　二是居民收入繼續增長(cháng)。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實(shí)際增長(cháng)7%和9.3%。農村居民收入增速連續4年快于城鎮居民，農村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉居民收入差距繼續縮小。

　　三是社會(huì )保障制度覆蓋面不斷擴大�；�本養老保險和醫療保險制度的城鄉統籌加快推進(jìn)，城鄉低保制度進(jìn)一步規范，臨時(shí)救助制度在26個(gè)省份建立。社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制得到完善。年末參加城鎮基本養老和新型農村社會(huì )養老保險人數分別達到3.46億人和4.74億人，增加2083萬(wàn)人和1082萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養老金水平提高10%，城鎮居民醫保和新農合參保財政補助標準由每人每年240元提高到280元。

　　四是教育事業(yè)穩步發(fā)展。農村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)校標準化建設深入推進(jìn)，貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件持續改善。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試政策得到較好落實(shí)。農村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例提升。九年義務(wù)教育鞏固率92.3%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率86%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生699.8萬(wàn)人，研究生招生77.9萬(wàn)人，其中全日制研究生招生61.1萬(wàn)人。

　　五是醫療衛生服務(wù)體系繼續完善。公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、計劃生育服務(wù)體系、全科醫生培養基地和醫藥衛生信息化建設得到加強。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準從25元提高到30元。每千人口醫療衛生機構床位數4.55張，增長(cháng)7.3%。人口自然增長(cháng)率4.92‰，實(shí)現計劃目標。

　　六是公共文化服務(wù)體系不斷健全。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專(zhuān)項繼續實(shí)施。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺，全年旅游總收入2.95萬(wàn)億元，增長(cháng)14%。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場(chǎng)地5.18萬(wàn)個(gè)。

　　七是保障性安居工程建設加快。全年基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬(wàn)套，新開(kāi)工666萬(wàn)套，均超過(guò)計劃目標。

　　在國內外環(huán)境錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟保持平穩發(fā)展，社會(huì )大局和諧穩定，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是各地區、各部門(mén)齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)的結果，是全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。世界經(jīng)濟繼續呈緩慢復蘇態(tài)勢，仍存在不穩定不確定因素。國內發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續的問(wèn)題依然突出，穩中向好的基礎尚不穩固。一是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力不足。新的消費增長(cháng)點(diǎn)不多，投資接續能力偏弱，出口形勢仍然嚴峻。二是結構優(yōu)化升級任務(wù)依然艱巨。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，科研成果向生產(chǎn)力轉化不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。三是制約農業(yè)穩定發(fā)展的問(wèn)題凸顯。資源環(huán)境約束趨緊，農田水利基礎設施仍然薄弱，現有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不完全適應現代農業(yè)發(fā)展要求，農業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題突出。節能減排形勢嚴峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴重影響人民群眾的生活和健康。五是財政金融潛在風(fēng)險不容忽視。部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重，一些企業(yè)負債率過(guò)高，金融機構不良資產(chǎn)有所增加，流動(dòng)性風(fēng)險管理難度增大。同時(shí)，結構性就業(yè)矛盾突出，部分大城市住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問(wèn)題。對此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認真加以解決。

　　二、2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性和穩定性，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務(wù)體系建設，著(zhù)力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：

　　——保持經(jīng)濟合理增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)7.5%左右。這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風(fēng)險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、穩定和擴大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進(jìn)一步減少貧困、實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩增長(cháng)的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力，穩增長(cháng)政策措施的效應會(huì )持續顯現，消費、投資、外需均有一定支撐。同時(shí)，我國已經(jīng)到了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，轉型升級的任務(wù)很重，速度也不宜定得過(guò)高。7.5%左右是一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標，是彈性的、引導性的，各地應根據自身實(shí)際，合理確定增長(cháng)速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。

　　——注重提質(zhì)增效升級�，F代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重繼續提升。研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例提高，傳統產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮化有序推進(jìn)，區域發(fā)展更趨協(xié)調。生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟轉型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結構和資源環(huán)境為代價(jià)換速度。提出上述組合目標，就是為了引導各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設上來(lái)，著(zhù)力解決重大結構性問(wèn)題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　——保持物價(jià)基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價(jià)因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調整結構留出了一定空間。一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數產(chǎn)品供應充足，保持物價(jià)總水平基本穩定具備較好基礎和諸多有利條件。另一方面，今年物價(jià)仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價(jià)因素，同時(shí)還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)現這一目標需要付出不小努力。

　　——突出民生優(yōu)先。城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�，大城市調查失業(yè)率穩定在合理水平。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全�；�本公共服務(wù)均等化繼續推進(jìn)。人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)�。城鎮保障性安居工程住房基本建�?80萬(wàn)套、新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。今年城鎮新增就業(yè)預期目標比去年增加100萬(wàn)人，主要是為了更好地滿(mǎn)足城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)需要，適應今年高校畢業(yè)生繼續增加、就業(yè)壓力較大的現實(shí)。同時(shí)，隨著(zhù)國內生產(chǎn)總值基數增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)數量增多，實(shí)現這樣的目標，也是有條件的。

　　——保持國際收支基本平衡。外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)7.5%左右，服務(wù)貿易發(fā)展加快。對外投資持續擴大，利用外資總量保持穩定，結構進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)政策效應的繼續發(fā)揮，有利于增強企業(yè)信心，保持外貿穩定增長(cháng)。但同時(shí)，國際市場(chǎng)競爭加劇，投資和貿易保護主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴峻，鞏固和擴大外需面臨不小壓力。

　　實(shí)現上述經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，做好2014年經(jīng)濟工作，核心是堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新。為此，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷完善調控方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　繼續實(shí)施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬(wàn)億元，比上年預算增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩定在2.1%。政策重點(diǎn)是：第一，完善結構性減稅政策，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二，調整優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)用于保障和改善民生，向農業(yè)、教育、社保、衛生、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤(pán)活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度。第四，加強地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推動(dòng)形成規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。

　　繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量(M2)預期增長(cháng)13%左右。政策重點(diǎn)是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀(guān)審慎管理，引導貨幣信貸和社會(huì )融資規模平穩適度增長(cháng)，保持適度流動(dòng)性，創(chuàng )造穩定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤(pán)活存量，加快資金周轉。鼓勵和引導金融機構加大對“三農”、小微企業(yè)、結構調整的金融支持，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力。促進(jìn)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監管協(xié)調機制，加強對信貸、債券、理財、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風(fēng)險監管，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。密切監測跨境資本流動(dòng)，防止大規模資本異常流動(dòng)對經(jīng)濟和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　三、2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

　　今年要著(zhù)力抓好9方面工作。

　　(一)全面深化改革擴大開(kāi)放。(1)行政體制改革。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會(huì )公開(kāi)。加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機制，改進(jìn)政府監管方式。繼續推進(jìn)工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)。(2)國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制。(3)財稅體制改革。推進(jìn)政府和部門(mén)預算決算公開(kāi)，提高一般性轉移支付比例，減少專(zhuān)項轉移支付項目。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。調整消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率，推動(dòng)煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權。(4)金融體制改革。建立存款保險制度，穩步推進(jìn)政策性金融機構改革、民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，健全金融機構風(fēng)險處置機制。推動(dòng)股票發(fā)行制度改革。推進(jìn)利率市場(chǎng)化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場(chǎng)化形成機制，擴大人民幣跨境使用，推進(jìn)資本項目可兌換。(5)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。適時(shí)調整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和抽水蓄能電價(jià)機制。適時(shí)調整非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格。建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度。提高主要污染物排污費標準和部分水利工程供水價(jià)格。完善鐵路運價(jià)機制。(6)投資體制改革。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批內容，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率和透明度。實(shí)施鐵路投融資體制改革。(7)農村體制改革。慎重穩妥進(jìn)行農村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。有序推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。完善征地制度，切實(shí)保障農民公平分享土地增值收益。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)范圍。完善集體林權制度改革，推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革。繼續開(kāi)展國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。(8)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新。推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵社會(huì )力量興辦教育。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會(huì )資本以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。結合社會(huì )事業(yè)改革，放開(kāi)一批服務(wù)價(jià)格和收費。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國家綜合配套改革試點(diǎn)。

　　深入實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，提升開(kāi)放層次和水平。(1)優(yōu)化進(jìn)出口結構。鞏固傳統出口優(yōu)勢，發(fā)揮大型成套裝備對關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動(dòng)作用，加大信用保險、貿易融資等支持力度。引導加工貿易轉型升級。妥善應對貿易摩擦。增加國內短缺的技術(shù)、資源、產(chǎn)品進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)貿易。(2)放寬外商投資市場(chǎng)準入。深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。加快金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。推進(jìn)中國上海自由貿易試驗區先行先試。完善外資安全審查制度。2014年非金融類(lèi)外商直接投資預期達到1217億美元，增長(cháng)3.5%。(3)支持符合條件的企業(yè)加快走出去。完善境外投資支持政策，改革和簡(jiǎn)化外匯管理，有效利用外匯儲備支持境外投資，深化境外能源資源、農業(yè)開(kāi)發(fā)合作與投資，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。2014年非金融類(lèi)境外直接投資預期達到992億美元，增長(cháng)10%。(4)強化多邊雙邊及區域經(jīng)濟合作。擴展內陸沿邊開(kāi)放，統籌推進(jìn)內陸地區國際大通道建設。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通。繼續推進(jìn)中韓、中澳等雙邊重點(diǎn)自貿區談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

　　(二)著(zhù)力擴大內需。充分發(fā)掘消費潛力。2014年社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)14.5%。(1)增強居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，抓緊出臺深化收入分配制度改革實(shí)施細則，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。(2)大力培育和發(fā)展新的消費熱點(diǎn)。實(shí)施“寬帶中國”戰略，支持第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣“三網(wǎng)融合”，開(kāi)展電子商務(wù)示范城市建設，擴大物聯(lián)網(wǎng)應用，促進(jìn)信息消費。繼續實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推動(dòng)節能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。支持社會(huì )力量舉辦養老和健康服務(wù)機構，積極發(fā)展養老、健康等服務(wù)消費。出臺推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進(jìn)旅游消費的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)文化、旅游、體育等消費健康發(fā)展。(3)優(yōu)化消費環(huán)境。完善城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展城市共同配送和農村配送，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )零售協(xié)同發(fā)展。建立健全最嚴格的食品藥品監管制度，推進(jìn)食品安全放心工程，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、肉制品等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。大力整頓和規范市場(chǎng)秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。建立健全社會(huì )征信體系，推進(jìn)信用信息共建共享。

　　促進(jìn)投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。2014年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)17.5%，中央預算內投資擬安排4576億元。(1)釋放民間投資潛力。抓好民間投資36條及實(shí)施細則的落實(shí)工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規、部門(mén)規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場(chǎng)準入規則。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。(2)優(yōu)化政府投資結構。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會(huì )資金的經(jīng)營(yíng)性基礎設施投資，壓縮小型分散投資，停止建設樓堂館所等投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。中央預算內投資主要投向保障性住房及配套設施和棚戶(hù)區改造，新增千億斤糧食工程和農村民生，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，節能減排和環(huán)境治理，重大核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應用等自主創(chuàng )新和轉型升級工程，教育、醫療、社會(huì )養老、食品藥品安全等社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理，少數民族、邊疆地區發(fā)展等領(lǐng)域。(3)抓好重點(diǎn)項目。在“十二五”規劃《綱要》實(shí)施中期評估的基礎上，加快實(shí)施“十二五”規劃明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)在建項目建設。積極推動(dòng)項目前期工作，充實(shí)重大項目?jì)�備�?/P>

　　(三)促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展。(1)保持主要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展。加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，著(zhù)力建設區域化、規�；�、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展現代種業(yè)和農業(yè)機械化。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設。繼續實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖，加強動(dòng)物疫病防控。支持漁政漁港建設和海洋漁船更新改造。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。2014年預期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。(2)完善和強化農業(yè)支持保護制度。中央預算內投資繼續向“三農”傾斜。小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高6元和3.7元。繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲制度。啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。擴大農業(yè)補貼資金規模，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。在有條件的地方，開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)，提高補貼精準性、指向性。完善政策性農業(yè)保險制度。增加對商品糧大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。(3)加強農業(yè)農村基礎設施建設。實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，加強骨干水源、引調水工程、大型灌區等重點(diǎn)水利建設，抓好江河治理和病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)防洪抗旱等防災減災體系建設。編制農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃，加強耕地重金屬污染、地下水嚴重超采區治理，加大農業(yè)面源污染防治力度。繼續推進(jìn)農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)升級改造和縣鄉村公路建設，優(yōu)化發(fā)展農村沼氣，實(shí)施農村危房改造，加快農村電信基礎設施建設。

　　(四)積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。2014年全國常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率預期分別達到54.6%和37.1%。(1)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。統籌制定戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。研究破解城市內部二元結構的對策措施。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。(2)優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。國家編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區新型城鎮化規劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。規范新城新區發(fā)展。(3)提高城市可持續發(fā)展能力。強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，建立多元可持續的資金保障機制，加強市政公用設施和公共服務(wù)設施建設，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。(4)完善城鎮化體制機制。圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制，在不同區域開(kāi)展不同層級、不同類(lèi)型的試點(diǎn)，加快形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　(五)加強價(jià)格調控監管。(1)保障供給。合理把握糧、油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時(shí)機和節奏。實(shí)施好北方大城市冬春蔬菜儲備制度。加快糧棉等大宗農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，積極發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造。落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。(2)完善價(jià)格調控機制。認真執行生豬等價(jià)格調控預案，繼續開(kāi)展生豬價(jià)格政策性保險試點(diǎn)。擴大基本蔬菜品種價(jià)格政策性保險試點(diǎn)，建立蔬菜價(jià)格穩定長(cháng)效機制。鞏固和完善價(jià)格調節基金制度。推動(dòng)重要商品和服務(wù)價(jià)格指數體系建設。(3)加強價(jià)格監管。開(kāi)展教育、醫療、銀行等行業(yè)價(jià)格收費檢查。清理取消違規收費項目。加大反價(jià)格壟斷工作力度。(4)健全物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，緩解物價(jià)上漲對困難群眾生活的影響。

　　(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。(1)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化。出臺關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)，優(yōu)化沿海、沿邊和內陸地區產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。(2)著(zhù)力化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。堅決遏制新增違規產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制。提高并嚴格執行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。(3)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例預期達到2.17%。加快科技體制改革。加大政府對基礎研究、前沿技術(shù)、社會(huì )公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。加快國家科技重大專(zhuān)項的實(shí)施及成果應用。完善國家自主創(chuàng )新示范區先行先試政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新普惠政策，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程。深入推進(jìn)重大科技基礎設施和知識創(chuàng )新工程建設，在新一代信息技術(shù)、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設一批國家工程中心和工程實(shí)驗室。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺支持云計算、民用空間基礎設施發(fā)展的政策規劃，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程和應用示范工程，推進(jìn)北斗導航等自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，整合設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強寬帶和網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，推動(dòng)智慧城市建設，全面實(shí)施信息惠民工程。(4)加強基礎產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區鐵路建設，引導城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區農村公路建設，加快長(cháng)江等內河高等級航道建設，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進(jìn)民航基礎設施建設。合理控制能源消費總量，改善能源結構，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應用。(5)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)。繼續推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區建設。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、金融租賃、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測等重點(diǎn)行業(yè)。出臺物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，開(kāi)展物流園區示范。2014年服務(wù)業(yè)增加值預期增長(cháng)8.3%。

　　(七)構建各具特色、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局。(1)繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，進(jìn)一步加強基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，擴大退牧還草范圍。出臺全面振興東北地區等老工業(yè)基地若干意見(jiàn)，統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地、城區老工業(yè)區更新改造和資源型城市、獨立工礦區轉型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰略，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設，加快中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和產(chǎn)業(yè)園區建設。推進(jìn)東部地區率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設，繼續推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。(2)加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶，推進(jìn)長(cháng)三角地區經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區域經(jīng)濟合作，支持長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟區加快發(fā)展，深化東北四省區合作。深入推進(jìn)京津冀地區協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區轉型升級。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區向西開(kāi)放。(3)增強欠發(fā)達地區發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區振興發(fā)展的規劃和政策，繼續實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規劃，支持集中連片特殊困難地區發(fā)展，加大對口支援力度。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。(4)加快落實(shí)主體功能區制度。完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績(jì)考核評價(jià)體系，推動(dòng)省級主體功能區規劃發(fā)布實(shí)施，開(kāi)展主體功能區建設試點(diǎn)示范。

　　(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設。(1)強化制度保障。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)和加強應對氣候變化工作的政策性文件。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補償機制。完善污染者付費和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補償制度、生態(tài)環(huán)保責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線(xiàn)管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。(2)強力推進(jìn)節能減排。強化節能減排目標責任制和問(wèn)責制，實(shí)行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排和監管，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。啟動(dòng)實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬(wàn)平方米以上公共建筑強制執行綠色建筑標準。落實(shí)加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。推進(jìn)節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)。持續開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟戰略及近期行動(dòng)計劃。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設，深化園區循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續開(kāi)展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，實(shí)施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè)。開(kāi)展海水淡化試點(diǎn)示范。(4)狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設。加大大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施力度，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，以京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區為重點(diǎn)加強區域聯(lián)防聯(lián)控，完善鼓勵脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級改造的經(jīng)濟政策。繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水環(huán)境綜合整治，制定實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃。加強土壤污染治理。加快城鎮污水、垃圾處理設施等工程建設。開(kāi)展森林草原資源保護和建設，推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點(diǎn)區域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。(5)做好應對氣候變化各項工作。深入推進(jìn)低碳省區和低碳城市、低碳工業(yè)園區、低碳社區等試點(diǎn)示范，研究建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立溫室氣體統計核算體系，加強應對氣候變化能力建設。落實(shí)國家適應氣候變化戰略。建設性參與氣候變化國際談判，繼續開(kāi)展應對氣候變化國際交流與務(wù)實(shí)合作。

　　(九)切實(shí)做好保障和改善民生工作。(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強對就業(yè)困難人員的幫扶，抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現的下崗再就業(yè)工作。強化農民工職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)能力建設。(2)統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。加快城鄉居民基本醫療保險制度整合，提高醫保待遇水平，推進(jìn)城鄉居民大病保險和異地就醫即時(shí)結算。完善城鄉低保制度，全面建立臨時(shí)救助制度。加強社會(huì )保障公共服務(wù)能力建設。(3)加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例。加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。2014年，普通高等學(xué)校計劃招生698萬(wàn)人，研究生招生80.2萬(wàn)人，其中全日制研究生招生63.2萬(wàn)人。加強城鄉醫療和公共衛生服務(wù)體系建設，健全突發(fā)公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，支持社會(huì )資本辦醫療機構。推進(jìn)實(shí)施單獨兩孩政策，提升人口和計劃生育服務(wù)能力。實(shí)施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區兒童發(fā)展規劃。加強殘疾人康復和托養設施建設。繼續實(shí)施文化惠民工程，加快新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化自然遺產(chǎn)保護利用。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。改善旅游基礎設施條件，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。(4)做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作。堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加快解決中低收入群眾基本住房問(wèn)題。繼續開(kāi)展城鎮保障性住房建設、棚戶(hù)區改造和農村危房改造，加大配套基礎設施建設的支持力度，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運行，加強分配和運營(yíng)維護等后續管理。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制。(5)創(chuàng )新社會(huì )治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)政府公開(kāi)透明向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，堅決糾正損害群眾利益的行為。

　　繼續深化內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系，加快推進(jìn)內地對港澳服務(wù)貿易自由化進(jìn)程。落實(shí)中央支持香港經(jīng)濟發(fā)展、加強內地與香港經(jīng)濟合作的有關(guān)政策措施，促進(jìn)香港經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，以橫琴開(kāi)發(fā)建設為契機，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化進(jìn)程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續商談，進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿和產(chǎn)業(yè)合作水平。

　　各位代表，做好2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅定信心，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。