關(guān)于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告

    ——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

    財政部

各位代表：

    受?chē)鴦?wù)院委托，現將2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大二次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

    一、2013年中央和地方預算執行情況

    2013年，面對極為錯綜復雜的國內外形勢，各地區、各部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，團結一心、奮力拼搏，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。在此基礎上，財政工作與財政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預算執行總體良好。

    （一）加強和改善財政宏觀(guān)調控情況。

    為保持經(jīng)濟的平穩運行，國務(wù)院明確了經(jīng)濟運行合理區間，強調只要增速不滑出底線(xiàn)、就業(yè)保持基本穩定，就不采取短期刺激政策對經(jīng)濟運行進(jìn)行強力干預，而是穩定市場(chǎng)預期，適度預調微調，同時(shí)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。取消或免征了34項中央級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費。擴大了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險一金”等扣除項目。三是清理財政存量資金。開(kāi)展了財政存量資金的摸底和分析工作。在全國范圍內開(kāi)展了地方財政對外借款和財政專(zhuān)戶(hù)檢查。規定了財政結轉結余、暫存款、暫付款清理壓縮目標，制定了結轉結余資金統籌使用的管理辦法，將閑置沉淀的資金清理出來(lái)用于亟需支持的項目。四是促進(jìn)優(yōu)化投資結構。中央基建投資從競爭性領(lǐng)域開(kāi)始逐步退出，并調整了投資方向和結構，加大對跨�。▍^、市）重大基礎設施建設投入力度，推進(jìn)城市基礎設施建設市場(chǎng)化投融資改革。五是抓好各項政策措施的檢查落實(shí)。積極開(kāi)展重大財稅政策實(shí)施情況檢查和跟蹤調查，強化對民生政策和資金落實(shí)情況的監督，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策有效落實(shí)。

    （二）落實(shí)全國人大預算決議情況。

    按照十二屆全國人大一次會(huì )議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，研究完善體制機制，努力做好財政工作。

    1.完善有利于轉方式、調結構的財稅政策。把短期調控與長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。一是大力支持科技創(chuàng )新。開(kāi)展中央財政科技專(zhuān)項優(yōu)化整合工作，建立“先實(shí)施、后撥款”的科技計劃和科技重大專(zhuān)項后補助機制。完善國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策，擴大中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權管理改革試點(diǎn)范圍，延長(cháng)試點(diǎn)期限。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。支持實(shí)施“寬帶中國”戰略和“信息惠民”工程。促進(jìn)新材料、高端裝備、生物醫藥、現代種業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。推進(jìn)新能源財稅政策轉型。堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰，化解過(guò)剩產(chǎn)能。三是加強節能減排。中央財政安排專(zhuān)項資金支持開(kāi)展大氣污染防治。積極促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣。鼓勵使用節能產(chǎn)品，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整合專(zhuān)項資金，支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護。支持492個(gè)縣開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區建設。四是支持外貿轉型升級。完善進(jìn)出口稅收政策，降低先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進(jìn)口關(guān)稅；對煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。增加進(jìn)口貼息資金規模，積極擴大有關(guān)商品進(jìn)口。

    2.注重民生投入的使用績(jì)效。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，在確保財政可持續的基礎上，落實(shí)好各項民生政策，開(kāi)展重點(diǎn)民生支出評估，著(zhù)力建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )協(xié)調配合的機制，樹(shù)立起個(gè)人努力、各方面合理承擔責任、勤勞致富的民生理念。合理區分公共性的層次，穩步推進(jìn)民生相關(guān)領(lǐng)域的制度建設，鼓勵社會(huì )資本參與民生事業(yè)建設。選擇就業(yè)補助、農村危房改造等專(zhuān)項轉移支付資金開(kāi)展績(jì)效考核，建立完善重點(diǎn)民生支出績(jì)效評價(jià)機制。

    3.進(jìn)一步加強預算管理。一是加強預算編制和執行管理。細化部門(mén)預算編制，進(jìn)一步壓縮代編預算規模，嚴格控制預算執行中調整事項。建立健全覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，開(kāi)展了國庫集中支付電子化管理試點(diǎn)。建立健全公務(wù)卡強制結算目錄制度，公務(wù)卡受理環(huán)境逐步改善。二是加快推進(jìn)預算績(jì)效管理。實(shí)施預算績(jì)效管理的部門(mén)范圍和資金規模進(jìn)一步擴大。中央財政對部分專(zhuān)項轉移支付項目和縣級財政支出管理等開(kāi)展了重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，并積極探索實(shí)施評價(jià)結果公開(kāi)、績(jì)效約談、績(jì)效獎懲等績(jì)效評價(jià)結果應用。地方預算績(jì)效管理工作也明顯加強。三是強化地方政府性債務(wù)管理�；�本摸清了地方政府性債務(wù)底數，對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行了風(fēng)險提示，促進(jìn)加強債務(wù)管理和風(fēng)險防控。地方政府債券自發(fā)代還試點(diǎn)范圍繼續擴大。將土地儲備機構融資納入地方政府性債務(wù)統一管理，實(shí)行年度可融資規�？刂�。政府綜合財務(wù)報告試編范圍進(jìn)一步擴大。四是深入推進(jìn)預決算公開(kāi)。中央財政和中央部門(mén)預決算公開(kāi)內容進(jìn)一步細化，中央部門(mén)預決算分別集中公開(kāi)。中央本級“三公”經(jīng)費預算由7月份隨同中央部門(mén)決算公開(kāi)，提前到4月份隨同中央部門(mén)預算公開(kāi)，公開(kāi)的內容更加詳實(shí)。推進(jìn)省以下預決算公開(kāi)，全國31個(gè)省份公開(kāi)了省級財政總預算和省級預算單位部門(mén)預算，大部分省份公開(kāi)了省級“三公”經(jīng)費預決算。

    4.加快推進(jìn)財稅體制改革。堅持頂層設計與分步實(shí)施相結合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時(shí)，不失時(shí)機地推出一系列改革措施。交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向全國，全年減輕企業(yè)稅負超過(guò)1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。實(shí)施部分品目資源稅從價(jià)計征改革試點(diǎn)。取消和下放了一批財政行政審批事項。出臺了政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)，積極組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。研究明確了清理規范中央專(zhuān)項轉移支付的思路和方案，壓減了一批專(zhuān)項轉移支付項目，下放了一批專(zhuān)項轉移支付項目的審批權。支持黑龍江省開(kāi)展“兩大平原”涉農資金整合試點(diǎn)。推動(dòng)地方結合實(shí)際，清理整合省對下的轉移支付項目。

    5.厲行勤儉節約。認真貫徹中央八項規定精神，按5%比例壓減中央本級一般性支出，騰出的資金轉入中央預算穩定調節基金，留待以后年度經(jīng)預算安排使用。各地也都相應壓減了支出。加強厲行節約反對浪費制度建設，圍繞落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，發(fā)布了中央和國家機關(guān)會(huì )議費、培訓費、差旅費、外賓接待經(jīng)費、因公臨時(shí)出國經(jīng)費和因公短期出國培訓經(jīng)費等管理辦法，增強制度的可操作性和權威性，為建立健全厲行節約反對浪費長(cháng)效機制奠定了基礎。

    （三）2013年預算收支情況。

    1.公共財政預算。

    2013年上半年我國經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速下滑，低于年初預算預計的增幅；下半年經(jīng)濟企穩回升，財政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財政收入比年初預算略有超收。全國財政收入129142.9億元，比2012年（下同）增長(cháng)10.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，地方財政調入資金149.74億元，使用的收入總量為130292.64億元。全國財政支出139744.26億元，增長(cháng)10.9%。加上補充中央預算穩定調節基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元。全國財政收支總量相抵，差額12000億元。

    中央財政收入60173.77億元，為預算的100.2%，增長(cháng)7.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，使用的收入總量為61173.77億元。中央財政支出68509.39億元，完成預算的98.5%，增長(cháng)6.8%（其中，中央本級支出20471.75億元，增長(cháng)9.1%，完成預算的101.3%，主要是執行中壓減補助地方的零散項目，將部分原列中央對地方轉移支付的基建投資、用車(chē)輛購置稅安排的支出，調整用于增加鐵路投資等，相應增列中央本級支出）。加上補充中央預算穩定調節基金1164.38億元，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，與預算持平。2013年末中央財政國債余額86750.46億元，控制在年度預算限額91208.35億元以?xún)�。中央預算穩定調節基金余額為1483.08億元。

圖1：2013年中央財政平衡關(guān)系。新華社發(fā)

    地方本級收入68969.13億元，增長(cháng)12.9%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48037.64億元，地方財政調入資金149.74億元，地方財政收入總量為117156.51億元。地方財政支出119272.51億元，增長(cháng)11.3%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為120656.51億元。收支總量相抵，差額3500億元。

圖2：2013年地方財政平衡關(guān)系。新華社發(fā)

    2013年中央預算收支執行具體情況如下：

    （1）主要收入項目執行情況。國內增值稅20527.92億元，為預算的98%。國內消費稅8230.27億元，為預算的96.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅14003.34億元，為預算的88.2%，下降了5.4%；關(guān)稅2630.29億元，為預算的88.6%，下降了5.5%，進(jìn)口稅收低于預算，主要是進(jìn)口增長(cháng)低于預期以及高稅率商品進(jìn)口減少、大宗商品價(jià)格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元，為預算的110.1%，主要是企業(yè)利潤增幅高于預期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素。個(gè)人所得稅3918.84億元，為預算的102.7%。出口貨物退增值稅、消費稅10514.89億元，為預算的94.6%。非稅收入3540.05億元，為預算的128.5%。

    2013年中央財政收入比預算超收113.77億元。主要是車(chē)輛購置稅超收，按照專(zhuān)款專(zhuān)用的規定相應增加公路建設支出。

    （2）主要支出項目執行情況。2013年前幾個(gè)月中央財政收入增幅明顯回落，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準，預算執行中壓減了部分中央本級支出，同時(shí)結合規范轉移支付制度壓減了中央對地方專(zhuān)項轉移支付。相應地，部分支出執行數低于預算安排數。

    農林水事務(wù)支出6005.4億元，完成預算的96.9%，增長(cháng)0.2%，主要是2012年預算執行中通過(guò)調整支出結構一次性增加了重大水利工程、農田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入，基數較高。落實(shí)農業(yè)補貼政策，推進(jìn)種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)，開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)。支持改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田2795.4萬(wàn)畝。繼續推進(jìn)小型農田水利重點(diǎn)縣建設。支持北方地區規�；�發(fā)展高效節水灌溉，開(kāi)展東北四省區“節水增糧行動(dòng)”。在639個(gè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，覆蓋了全國80%以上的草原。開(kāi)展財政支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng )新試點(diǎn)和新型農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設試點(diǎn)。促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，基層農技推廣體系改革示范縣項目覆蓋到所有的農業(yè)縣（市、區、場(chǎng)）。進(jìn)一步加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入，新增部分主要用于連片特困地區。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，農村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。

    社會(huì )保障和就業(yè)支出6571.75億元，完成預算的100.3%，增長(cháng)14.2%。將企業(yè)退休人員基本養老金水平提高10%，月人均達到1900元左右。對中央財政補助地區分別按月人均15元和12元增加城鄉低保補助資金。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，扎實(shí)做好自然災害生活救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，對城鄉低保家庭的高校畢業(yè)生求職給予補貼，增加小額擔保貸款貼息資金。

    醫療衛生支出2588.12億元，完成預算的99.4%，增長(cháng)26.4%。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年280元。大部分省份出臺了城鄉居民大病保險制度實(shí)施方案�；�本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準提高到每人每年30元，繼續支持實(shí)施重大公共衛生服務(wù)項目。穩步推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)和基層醫療衛生機構綜合改革，開(kāi)展基層醫療衛生機構全科醫生特崗計劃試點(diǎn)。推進(jìn)疾病應急救助制度建設。

    教育支出3883.91億元，完成預算的94%，增長(cháng)2.7%，主要是據實(shí)結算的學(xué)生資助補助經(jīng)費減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應減少了中央化債補助資金。以獎補方式鼓勵社會(huì )力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農村地區幼兒園建設。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，全國1.2億名農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書(shū)政策，中西部地區1260萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助政策，一些薄弱學(xué)校生活設施和辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及3200萬(wàn)名貧困地區學(xué)生。支持1394萬(wàn)名農民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。支持750個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓基地、706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設。支持實(shí)施“985工程”和“2011計劃”，推動(dòng)研究生教育綜合改革。進(jìn)一步健全了涵蓋各教育階段的國家資助政策，約8400萬(wàn)名學(xué)齡前兒童和學(xué)生受益。

    科學(xué)技術(shù)支出2460.59億元，完成預算的97.3%，增長(cháng)7.4%。支持國家科技重大專(zhuān)項核心技術(shù)突破、優(yōu)勢資源集成和技術(shù)平臺建設，促進(jìn)重大戰略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和重大示范工程建設。加大對國家科技計劃、自然科學(xué)基金等的投入，重點(diǎn)支持基礎研究、社會(huì )公益研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。提高了科研機構基本運行經(jīng)費保障水平。擴大公益性行業(yè)科研專(zhuān)項的支持范圍。深入實(shí)施科技創(chuàng )新工程。

    文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預算的98.3%，增長(cháng)7.5%。支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，穩步推進(jìn)博物館等公益性文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放。按照每個(gè)行政村1萬(wàn)元的標準支持開(kāi)展村級基層群眾文化活動(dòng)。支持實(shí)施平安故宮工程等重點(diǎn)項目。加強海外中國文化中心建設和重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設。

    住房保障支出2320.94億元，完成預算的104.1%，下降10.8%，主要是保障性安居工程建設任務(wù)比上年減少。城鎮保障性安居工程住房基本建成544萬(wàn)套、新開(kāi)工666萬(wàn)套，在部分地區開(kāi)展了保障性安居工程預算績(jì)效綜合評價(jià)試點(diǎn)。支持完成266萬(wàn)戶(hù)農村危房改造任務(wù)，進(jìn)一步提高了貧困地區的中央補助標準。

    節能環(huán)保支出1803.9億元，完成預算的85.8%，下降9.7%，主要是部分節能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執行。支持重點(diǎn)地區開(kāi)展大氣污染防治工作。安排獎勵資金支持淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)節能工程建設，擴大節能減排財政政策綜合示范的范圍。北方采暖區完成既有居住建筑節能改造2億平方米。支持開(kāi)展重金屬污染綜合防治試點(diǎn)。支持開(kāi)展城市廢棄物無(wú)害化處理和循環(huán)利用。啟動(dòng)無(wú)電地區金太陽(yáng)示范工程，支持頁(yè)巖氣資源規�；�開(kāi)發(fā)利用。繼續推進(jìn)天然林資源保護和退耕還林等工程。鼓勵使用高效節能產(chǎn)品，支持推廣1.6升及以下節能環(huán)保汽車(chē)和新能源汽車(chē)。

    交通運輸支出4138.5億元，完成預算的104.1%，增長(cháng)4.2%。糧油物資儲備事務(wù)支出1266.38億元，完成預算的102.4%，增長(cháng)27.9%。國防支出7201.97億元，完成預算的100%，增長(cháng)10.7%。公共安全支出1934.34億元，完成預算的95.3%，增長(cháng)2.9%。一般公共服務(wù)支出1381.54億元，完成預算的102.3%，增長(cháng)3.9%。

    （3）中央對地方稅收返還和轉移支付執行情況。中央對地方稅收返還和轉移支付48037.64億元，完成預算的98.3%，增長(cháng)5.9%。其中：一般性轉移支付24370.91億元，專(zhuān)項轉移支付18609.83億元。一般性轉移支付占全部轉移支付的56.7%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

    2.政府性基金預算。

    2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元。

    中央政府性基金收入4231.7億元，為預算的116.9%，增長(cháng)27.5%。超過(guò)預算主要是中央財政向煙草總公司收取部分稅后利潤，用于支持鐵路建設支出。加上2012年結轉收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5066.43億元。中央政府性基金支出4259.47億元，完成預算的96.8%，增長(cháng)27%。其中，中央本級支出2760.86億元，對地方轉移支付1498.61億元。中央政府性基金結轉下年支出806.96億元。

    地方政府性基金本級收入48006.91億元，增長(cháng)40.3%，其中，國有土地使用權出讓收入41249.52億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1498.61億元，地方政府性基金收入為49505.52億元。地方政府性基金支出47355.6億元，增長(cháng)38.6%，其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出40600.45億元。地方政府性基金收大于支的部分結轉下年使用。

    3.國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

    2013年全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入1651.36億元，全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出1513.6億元。

    中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.27億元，為預算的104.7%，增長(cháng)9%。加上2012年結轉收入71.95億元，收入總量為1130.22億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預算的90.3%，增長(cháng)5.2%。其中，調入公共財政預算用于社會(huì )保障等民生支出65億元，增長(cháng)30%。中央國有資本經(jīng)營(yíng)結轉下年支出152.03億元。

    地方國有資本經(jīng)營(yíng)收入593.09億元，地方國有資本經(jīng)營(yíng)支出535.41億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)收大于支的部分結轉下年使用。

    4.社會(huì )保險基金預算。

    2013年全國社會(huì )保險基金收入34515.56億元，為預算的105.1%，其中，保險費收入25938.81億元，財政補貼收入7371.5億元。全國社會(huì )保險基金支出28616.75億元，為預算的102.5%。本年收支結余5898.81億元，年末滾存結余43441.85億元。

    以上有關(guān)預算執行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國2013年全國預算執行情況2014年全國預算（草案）》。

    總的看，2013年全國預算執行總體良好，各項財政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全國人大、政協(xié)及代表委員們加強監督、有力指導的結果，是各地區、各部門(mén)以及全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果。

    同時(shí)，我們也清醒地認識到財政改革發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰：財政收入中低速增長(cháng)與支出剛性增長(cháng)矛盾突出，預算管理制度的完整性、科學(xué)性、規范性和透明度不夠，稅收制度不完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改革、轉型的新形勢，中央與地方的事權和支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規范問(wèn)題，財政結轉結余資金規模較大，地方政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險隱患，一些基礎性工作還不夠扎實(shí)，財經(jīng)紀律亟待加強，等等。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施加以解決。

    二、2014年中央和地方預算草案

    2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現“十二五”規劃目標的重要一年。編制好2014年預算，進(jìn)一步發(fā)揮好財政職能作用，對于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的各項改革部署，加快政府職能轉變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

    2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜。從財政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財政收入增長(cháng)將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據面臨的財政經(jīng)濟形勢，2014年財政工作和預算編制，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，繼續實(shí)施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出；推進(jìn)預算公開(kāi)透明，加強地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

    （一）2014年財稅改革工作重點(diǎn)。

    財政是國家治理的基礎和重要支柱。全面實(shí)現黨的十八屆三中全會(huì )決定確定的各項改革目標，抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院決定把預算管理制度和稅收制度改革作為今年財稅體制改革的重點(diǎn)，務(wù)必實(shí)現良好開(kāi)局。

    1.深化預算管理制度改革。一是深入推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)。細化政府預決算公開(kāi)內容，政府支出預決算全部細化到項級科目，專(zhuān)項轉移支付預算細化到具體項目。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，中央和地方所有使用財政撥款的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，除按項級科目公開(kāi)外，要逐步將部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)。二是實(shí)行中期財政規劃管理。根據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控需要，確定中期財政政策，研究編制三年財政規劃，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價(jià)辦法，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。三是改進(jìn)年度預算控制方式。審核預算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展，硬化支出預算約束。預算執行中原則上不出臺新的增支政策。收入預算從約束性轉向預期性，促進(jìn)稅收依法征管。四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。預算執行中如出現超收，原則上用于削減財政赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內發(fā)債平衡。五是全面清理規范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。清理范圍包括：各級政府出臺的對各類(lèi)區域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策；對企業(yè)的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價(jià)出讓轉讓土地和國有資產(chǎn)政策；對個(gè)人的稅費減免、先征后返和財政補貼等政策。不符合法律、行政法規規定的政策要停止執行。稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定，各類(lèi)發(fā)展規劃不得另行規定財稅優(yōu)惠政策。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的支出范圍和重點(diǎn)，加強統籌協(xié)調，避免交叉重復。建立將政府性基金中應統籌使用的資金調入公共財政預算的機制。進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入公共財政預算的力度。加強社會(huì )保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上研究社會(huì )保險基金預算的可持續性問(wèn)題。七是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規范和操作指南，繼續組織地方試編政府綜合財務(wù)報告。修訂財政總預算會(huì )計制度，對部分事項采用權責發(fā)生制，為編制政府綜合財務(wù)報告提供基礎數據信息。

    2.推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續推進(jìn)營(yíng)改增改革，在全國范圍內實(shí)施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施。二是實(shí)施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革。四是進(jìn)一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護稅立法工作。

    同時(shí)，抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任，在轉變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎上，合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任；保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進(jìn)養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。

    （二）2014年財稅政策。

    1.繼續實(shí)施積極的財政政策。

    2014年實(shí)施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，保持一定的刺激力度，同時(shí)赤字率保持不變，體現宏觀(guān)政策的穩定性和連續性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和財政平穩運行。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加強和改善財政宏觀(guān)調控，發(fā)揮財政政策促進(jìn)結構調整的優(yōu)勢，把實(shí)施財政政策同全面深化改革緊密結合起來(lái)，明晰政府和市場(chǎng)的邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力提高宏觀(guān)調控水平，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。在實(shí)施積極的財政政策的過(guò)程中，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的內容：

    一是優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預算時(shí)據實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，推進(jìn)精準扶貧，大力支持集中連片特殊困難地區區域發(fā)展和扶貧攻堅。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。將專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。加強財政結轉結余資金管理，盤(pán)活財政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農業(yè)、教育、社會(huì )保障、衛生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出。

    二是完善有利于結構調整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。結合稅收制度改革，進(jìn)一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)養老、健康、信息、文化等服務(wù)消費發(fā)展的財稅政策。對先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。對300種資源、能源和高耗能產(chǎn)品實(shí)施稅率為2%－40%的出口關(guān)稅。完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的稅收政策，研究完善加速設備折舊政策，落實(shí)好擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍的政策。

    三是切實(shí)加強地方政府性債務(wù)管理，有效防控財政風(fēng)險。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。除嚴格授權舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動(dòng)部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)。對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，對沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項債務(wù)，主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。推廣運用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP），鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施等的投資和運營(yíng)。在允許地方政府規范舉債的同時(shí)，進(jìn)一步加強地方融資平臺公司舉債管理，規范融資平臺公司融資行為。抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔保形成的債務(wù)范圍內。同時(shí)，建立債務(wù)風(fēng)險預警及化解機制，列入風(fēng)險預警范圍的高風(fēng)險地區不得新增債務(wù)余額，強化金融機構等債權人約束，推進(jìn)建立考核問(wèn)責機制和地方政府信用評級制度。為確保改革措施平穩推進(jìn)，既要規范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。

    2.促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和推進(jìn)城鎮化。

    切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略，繼續支持提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在此基礎上，支持建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制。一是支持生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施保護性耕作，開(kāi)展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作；支持畜禽糞便資源化利用，選擇一些規模較大的養殖場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)；推廣旱作農業(yè)技術(shù)。二是推進(jìn)農業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復保護。選擇部分省份開(kāi)展新一輪退耕還林試點(diǎn)；支持在河北部分地下水超采漏斗區開(kāi)展耕地治理和農業(yè)節水措施應用試點(diǎn)；啟動(dòng)重金屬污染耕地修復試點(diǎn)。四是推進(jìn)糧棉收儲補貼制度改革。適當控制最低收購價(jià)格上調幅度，合理制定臨時(shí)收儲價(jià)格，讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮作用。從2014年起，取消部分地區大豆和棉花臨時(shí)收儲政策，開(kāi)展目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。加大財政資金投入，支持重點(diǎn)省份加快推進(jìn)“危倉老庫”維修改造。

    積極推動(dòng)城鎮化進(jìn)程。發(fā)揮財政資金的引導作用，推廣運用PPP模式，支持建立多元可持續的城鎮化建設資金保障機制。研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。支持開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)示范工作。

    3.完善醫藥衛生和社會(huì )保障制度。

    一是推進(jìn)醫藥衛生體制改革。按照“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃有關(guān)年度工作要求，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元，相應提高個(gè)人繳費水平，由70元提高到90元；加快推進(jìn)城鄉居民大病保險工作，進(jìn)一步減輕群眾的大病醫藥費用負擔；加大城鄉醫療救助投入，擴大救助范圍，支持對重性精神病患者給予救助；加大公共衛生資金投入，繼續實(shí)施基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)項目，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準提高到每人每年35元；繼續推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)，研究調整基層醫療衛生機構補助政策，調動(dòng)基層醫療衛生機構和人員增加服務(wù)數量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。二是完善養老保險制度。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，制定城鄉養老保險制度銜接辦法。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，堅持精算平衡原則，堵塞制度漏洞。按10%的標準提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。同時(shí)，積極推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革。三是健全對低收入群體補助政策。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，對中央財政補助地區按城鄉低保對象月人均分別提高15元和12元的標準安排補助資金，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。四是繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

    4.推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。

    一是區分教育的公共性層次，完善針對不同教育類(lèi)型的財政支持政策。支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節問(wèn)題，進(jìn)一步加強財政教育經(jīng)費使用管理。擴大農村學(xué)前教育資源。適當提高農村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標準，改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，著(zhù)力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標準。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績(jì)效為導向的高職院校生均撥款制度，同時(shí)引導企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )多渠道投資職業(yè)教育。落實(shí)體現內涵式發(fā)展的高校預算撥款制度改革各項措施。在教育管理信息化的基礎上，根據進(jìn)城務(wù)工農民工隨遷子女跨區域流動(dòng)情況，完善相關(guān)測算辦法，增加接收地區的轉移支付。二是深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理，加大對基礎研究的投入力度，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。推動(dòng)國家科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施管理機制改革，進(jìn)一步加強對專(zhuān)項資金的績(jì)效管理。深入推進(jìn)中央財政科技專(zhuān)項優(yōu)化整合，建立各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和中止機制。加快制定科研成果處置與收益分配政策。啟動(dòng)國家科技成果轉化引導基金，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金政策。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)公共文化資源整合和統籌利用，以農村和中西部貧困地區為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。促進(jìn)全民體育健身活動(dòng)開(kāi)展，支持大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的作用，大力推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    （三）2014年收支預算。

    根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期趨勢變化、未來(lái)幾年各領(lǐng)域支出需求，以及黨中央、國務(wù)院確定的2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期指標和重點(diǎn)任務(wù)情況，按照收入預算實(shí)事求是、積極穩妥、留有余地，支出預算統籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，對公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算統籌安排如下：

    1.公共財政預算。

    中央財政收入64380億元，比2013年執行數（下同）增長(cháng)7%。需要說(shuō)明的是，按照黨的十八屆三中全會(huì )決定精神，收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務(wù)數變?yōu)槭杖腩A計數。從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量預計為65380億元。中央財政支出74880億元，增長(cháng)9.3%（扣除預備費后增長(cháng)8.6%）。其中，中央本級支出22506億元，中央對地方稅收返還和轉移支付51874億元，中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字預計為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財政國債余額限額100708.35億元。中央預算穩定調節基金余額為483.08億元。

圖3：2014年中央財政預算平衡關(guān)系。新華社發(fā)

    地方本級收入75150億元，增長(cháng)9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入51874億元，地方財政收入合計預計為127024億元。地方財政支出130031億元，增長(cháng)9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。需要說(shuō)明的是，地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

    匯總中央和地方預算，全國財政收入139530億元，增長(cháng)8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元，增長(cháng)9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

    2014年中央預算主要支出項目安排情況：農林水支出6487.47億元，增長(cháng)8.6%。社會(huì )保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長(cháng)9.8%。教育支出4133.55億元，增長(cháng)9.1%�？茖W(xué)技術(shù)支出2673.9億元，增長(cháng)8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長(cháng)9.2%。醫療衛生與計劃生育支出3038.05億元，增長(cháng)15.1%。住房保障支出2528.69億元，增長(cháng)9%。節能環(huán)保支出2109.09億元，增長(cháng)7.1%。交通運輸支出4345.68億元，增長(cháng)5.1%。糧油物資儲備支出1393.96億元，增長(cháng)10.1%。國防支出8082.3億元，增長(cháng)12.2%。公共安全支出2050.65億元，增長(cháng)6.1%。一般公共服務(wù)支出1245.15億元，增長(cháng)2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%，主要是基本建設支出減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元，下降19.1%，主要是家電下鄉補貼政策到期后，2014年不再安排補貼資金，相應減少支出。

    中央對地方稅收返還和轉移支付51874億元，增長(cháng)8%。其中，一般性轉移支付27217.87億元，增長(cháng)10.9%；專(zhuān)項轉移支付19569.22億元，增長(cháng)6.1%。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付10807.81億元，增長(cháng)10.1%；革命老區、民族和邊境地區轉移支付695.22億元，增長(cháng)11.8%。均衡性轉移支付中，縣級基本財力保障機制獎補資金1678億元，增長(cháng)10%；重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付480億元，增長(cháng)13.5%；產(chǎn)糧大縣獎勵資金349.81億元，增長(cháng)10%。

    2.政府性基金預算。

    中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。加上上年結轉收入806.96億元，中央政府性基金收入總量為4975.58億元。中央政府性基金支出4975.58億元，增長(cháng)16.8%。其中，中央本級支出3422.37億元，增長(cháng)24%；對地方轉移支付1553.21億元，增長(cháng)3.6%。

    地方政府性基金本級收入43140.61億元，下降10.1%。其中，國有土地使用權出讓收入36371.31億元，下降11.8%。加上中央政府性基金對地方轉移支付1553.21億元，地方政府性基金收入為44693.82億元。地方政府性基金支出44693.82億元，下降5.6%。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出36871.14億元，下降9.2%。

    匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入47309.23億元，下降9.4%，加上上年結轉收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元；全國政府性基金支出48116.19億元，下降4%。

    3.國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

    中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入1426億元，增長(cháng)34.7%。加上上年結轉收入152.03億元，中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1578.03億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出1578.03億元，增長(cháng)61.3%。其中，調入公共財政預算用于社會(huì )保障等民生支出184億元，增長(cháng)183.1%，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。

    地方國有資本經(jīng)營(yíng)收入555.79億元，地方國有資本經(jīng)營(yíng)支出555.79億元。

    匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入1981.79億元，加上上年結轉收入152.03億元，全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為2133.82億元；全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出2133.82億元。

    4.社會(huì )保險基金預算。

    全國社會(huì )保險基金收入37666.51億元，增長(cháng)9.1%，其中，保險費收入28087.56億元，財政補貼收入8211.85億元。全國社會(huì )保險基金支出32581億元，增長(cháng)13.9%。本年收支結余5085.51億元，年末滾存結余48527.36億元。

    以上預算安排的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國2013年全國預算執行情況2014年全國預算（草案）》。

    三、認真抓好2014年預算執行

    （一）嚴格依法理財，夯實(shí)管理基礎。

    加強財政法制建設，積極配合做好預算法修改完善和資產(chǎn)評估法的審議工作，推動(dòng)加快環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅等立法進(jìn)程。進(jìn)一步加強政府全口徑預算管理，把地方政府性債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理。完善基本支出和項目支出標準體系，健全會(huì )計審計準則體系和財務(wù)管理制度，加快資產(chǎn)配置管理制度和配置標準體系建設。推進(jìn)國庫集中支付電子化管理在省級財政全面實(shí)施，建立健全中央專(zhuān)項轉移支付資金國庫集中支付管理機制。著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目特別是專(zhuān)項資金和項目的績(jì)效管理，將績(jì)效目標管理和評價(jià)試點(diǎn)范圍擴大到各層級預算單位。加快財政信息系統一體化建設，逐步構建全國財政數據中心，完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)運行機制和系統，為提高財政管理水平和資金使用效益提供技術(shù)支撐。

    （二）完善厲行節約長(cháng)效機制，堅決反對鋪張浪費。

    切實(shí)抓好《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》的貫徹落實(shí)，建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標準體系，加快建設公務(wù)支出管理信息平臺，促進(jìn)公務(wù)支出管理的科學(xué)化、規范化、透明化。認真抓好各項規章制度的執行與落實(shí)，堅持艱苦奮斗，精打細算，勤儉辦一切事業(yè)。繼續完善機制，鞏固和擴大成果，切實(shí)兌現“三公”經(jīng)費只減不增的承諾。強化監督問(wèn)責，堅決制止各種鋪張浪費、大手大腳花錢(qián)的行為，鞏固和擴大厲行節約反對浪費成果。

    （三）強化監督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。

    嚴格執行有關(guān)財政法律法規和制度規定，規范專(zhuān)項轉移支付資金管理，提高政策信息的透明度，嚴格地方財政專(zhuān)戶(hù)管理。優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，完善運行機制，健全預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，堵塞管理漏洞。強化對財政收支活動(dòng)全過(guò)程的監督檢查，特別是加強對民生資金和項目的監督檢查，保障民生政策落實(shí)到位。嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財政秩序。自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認真落實(shí)審計整改意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和加強財政工作。

    各位代表，完成2014年預算意義重大。我們要在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )決定，貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)財政改革發(fā)展，努力實(shí)現2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出積極貢獻！