3月13日上午，十二屆全國人大二次會(huì )議高票批準了李克強總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。1.7萬(wàn)字的報告背后，展現出新一屆政府哪些施政新理念？凝聚形成了哪些重要共識？報告把黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的一系列重要決策部署轉化為哪些具體的政策措施？帶著(zhù)這些問(wèn)題，新華社記者走訪(fǎng)了報告起草組等各方面人士。
接地氣、聚民智、增信心，黨中央國務(wù)院高度重視新一屆政府第一份工作報告
2013年是新一屆政府的開(kāi)局之年，面對全球經(jīng)濟復蘇艱難、國內經(jīng)濟下行壓力加大等錯綜復雜的局勢，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，新一屆中央政府與全國人民一起，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿(mǎn)完成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標任務(wù)。
如何科學(xué)總結過(guò)去一年的工作，順應時(shí)代和人民的要求，謀劃好新一年的工作？
12月13日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議一結束，以國務(wù)院研究室人員為主體，邀請有關(guān)部門(mén)和地方同志、專(zhuān)家參加的政府工作報告起草組，就正式開(kāi)始報告起草工作。
這差不多是每年的慣例，但起草組成員覺(jué)得這次肩上的擔子格外重。這是新一屆中央政府第一份《政府工作報告》，全國人民高度關(guān)注，海外高度關(guān)注，都希望透過(guò)這個(gè)報告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。
作為國務(wù)院總理，李克強對報告的指導思想、框架結構、重點(diǎn)內容、報告文風(fēng)等提出了明確要求，強調報告要“接地氣、聚民智、增信心”。
起草組深入學(xué)習了黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )文件，學(xué)習了習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志一系列講話(huà)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議等一系列會(huì )議精神和部署，著(zhù)手起草工作。
李克強總理先后主持國務(wù)院第35次常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院第2次全體會(huì )議研究討論政府工作報告。他還從實(shí)際出發(fā)，深思熟慮，根據自己的調研和體會(huì )，多次和大家一起研究報告起草工作。國務(wù)院其他領(lǐng)導同志也對報告起草提出了意見(jiàn)和建議。
2014年1月16日，習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )議，討論通過(guò)報告稿。
2月24日，習近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì )議，專(zhuān)題討論了國務(wù)院擬提請十二屆全國人大二次會(huì )議審議的《政府工作報告》稿。會(huì )議指出，過(guò)去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央正確領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民團結奮斗的結果。國務(wù)院和地方各級政府、各部門(mén)按照中央統一部署，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，作出了重要貢獻。今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，要向深化改革要動(dòng)力，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定和完善宏觀(guān)政策框架，確保經(jīng)濟運行處在合理區間，著(zhù)力推動(dòng)提質(zhì)增效升級。
期間，起草組根據中央這兩次會(huì )議和國務(wù)院全體會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，對報告反復進(jìn)行修改。起草組還征求了各省區市、中央黨政軍群各部門(mén)以及各界人士代表的意見(jiàn)，充分研究吸收。
幾個(gè)月來(lái)，起草組一次次集中討論、一場(chǎng)場(chǎng)專(zhuān)題研究，火花在碰撞中迸發(fā)，思路在交流中明晰，一個(gè)特色鮮明的報告逐漸形成。
新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創(chuàng )新是新一屆政府最鮮明的特點(diǎn)
海內外人士注意到，今年報告中的成績(jì)單既有經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)漲幅和就業(yè)等宏觀(guān)預期指標，還有“全社會(huì )用電量”和“貨運量”等微觀(guān)運行指標。
這是一個(gè)全新的角度。宏觀(guān)指標與微觀(guān)指標相匹配表明，開(kāi)局第一年取得的成績(jì)實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分。
提煉總結好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推進(jìn)今后工作，不斷深入改革創(chuàng )新。
起草組反復討論后認為，去年成績(jì)的取得，無(wú)疑是致力改革創(chuàng )新的結果。推進(jìn)今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng )新。無(wú)論是宏觀(guān)調控、結構調整，還是保障民生、社會(huì )管理，更加注重改革創(chuàng )新是新一屆政府成立以來(lái)最鮮明的特點(diǎn)。有人統計，報告使用改革一詞多達77處。
——簡(jiǎn)政放權“當頭炮”凸顯發(fā)展動(dòng)力新理念。簡(jiǎn)化工商登記手續等改革，就使全年私營(yíng)企業(yè)新登記注冊數猛增30%。釋放改革紅利，市場(chǎng)正成為新的發(fā)動(dòng)機。
——“合理區間論”凸顯宏觀(guān)調控新理念。只要經(jīng)濟運行在穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限之內，政府就集中精力轉方式調結構，保持宏觀(guān)政策取向不動(dòng)搖。創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”。
——傾聽(tīng)“生產(chǎn)力的呼聲”凸顯結構調整新理念。發(fā)放4G牌照，推進(jìn)養老服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò )金融等，注意為新興生產(chǎn)力發(fā)展鳴鑼開(kāi)道，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現。
——“提質(zhì)增效升級”凸顯發(fā)展方式新理念。發(fā)展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，更快從國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從城鄉發(fā)展不平衡向均衡協(xié)調邁進(jìn)，才能創(chuàng )造出有質(zhì)量的GDP、環(huán)保的GDP、惠民生的GDP。
——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設補社會(huì )保障、社會(huì )救助的短板，強化其�；�、兜底線(xiàn)、救急難的職責。
——“梯度推進(jìn)”凸顯區域發(fā)展新理念。由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，更容易形成新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。
——“三個(gè)1億人”凸顯城鎮化新理念。促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。新型城鎮化真正的核心是人。
“報告要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，實(shí)際上就是要把去年底以來(lái)中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務(wù)�！逼鸩萁M成員說(shuō)，改革是報告的一條主線(xiàn)，也是一個(gè)基調。
多傾聽(tīng)、多溝通、多回應，社會(huì )各界的期盼和智慧凝成政府工作的共識
“要開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例�！薄墩ぷ鲌蟾妗分械倪@段話(huà)，讓曾參與報告稿征求意見(jiàn)座談會(huì )的山東小伙韓磊十分激動(dòng)。
“沒(méi)想到我的建議真的寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報告》，這對像我這樣的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者太重要了�！�3年前畢業(yè)的韓磊1月17日曾在中南海對李克強總理講述了自己創(chuàng )業(yè)的艱難：缺乏啟動(dòng)資金、沒(méi)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、銀行拒絕開(kāi)戶(hù)。
民之所望，施政所向。充分征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議，廣泛匯聚民智民意，成為《政府工作報告》起草工作的必有路徑。1月底到2月上旬，李克強總理先后3次主持召開(kāi)座談會(huì )，分別聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士、科教文衛體人士和基層群眾代表、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表對報告稿的意見(jiàn)和建議。
到兩會(huì )召開(kāi)前夕，起草組共收到1138條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認真研究、匯總梳理和整合類(lèi)似或重復意見(jiàn)后，吸收了327條。
全國人大一位城鎮化問(wèn)題專(zhuān)家就報告中提出的“三個(gè)1億人”問(wèn)題與總理進(jìn)行探討，并寫(xiě)信講述自己的看法與建議。他的意見(jiàn)很大一部分被吸收到報告中。
民進(jìn)中央一位負責人就報告中“重點(diǎn)高�！币辉~表示異議，認為實(shí)際上并沒(méi)有這么一類(lèi)高校，建議更換為更準確的提法。起草組研究認為，這個(gè)說(shuō)法有一定道理，但“重點(diǎn)高�！币辉~社會(huì )上已約定俗成，更容易為群眾所理解，就保留了這一提法。為此，國務(wù)院領(lǐng)導委托教育部負責人專(zhuān)門(mén)向民進(jìn)中央這位負責人解釋。
兩會(huì )期間，全國人大代表認真審議，全國政協(xié)委員積極討論。黨和國家領(lǐng)導人，各部門(mén)負責人以及報告起草組工作人員分赴各代表團、政協(xié)各界別，悉心聽(tīng)取代表委員們的意見(jiàn)、建議。
大會(huì )閉幕前夕，國務(wù)院根據這些意見(jiàn)建議對報告進(jìn)行了修改，共修改了16處，比如：
在“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發(fā)展普惠金融”，以使金融改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
在“促進(jìn)農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展”中“積極推進(jìn)農村改革”一段，增加“培育新型職業(yè)農民”，以適應創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的需要。
……
企業(yè)家的呼聲、專(zhuān)家學(xué)者的建議、人民群眾的想法、社會(huì )各界的意見(jiàn)，從四面八方匯入起草組，使報告成為民意的“最大公約數”。
講實(shí)話(huà)、交實(shí)底、出實(shí)招，以務(wù)實(shí)坦誠強化政府責任和擔當
“我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存�！眻蟾骊P(guān)于2014年的工作總體部署，首先從困難和問(wèn)題講起。
從交實(shí)底到出實(shí)招，李克強總理對報告起草提出一系列原則要求。
——對成績(jì)要冷靜思考，對復雜形勢要辯證分析，對存在的問(wèn)題要坦承擔當。
“報告起草過(guò)程中，對于今年我國面臨的國內外形勢怎么說(shuō)，是有過(guò)熱烈討論的�！逼鸩萁M成員說(shuō)，這段話(huà)反復修改多次，目的就是既要交實(shí)底，又要增信心。
——部署工作要突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施一定要非常實(shí)，做不到的不要寫(xiě)。
例如，報告提到“人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準增加到35元”，這是經(jīng)過(guò)反復推敲計算、一直到把錢(qián)的問(wèn)題落實(shí)了，才寫(xiě)入報告的。
類(lèi)似的例子還有“再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上”“淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛”等。
實(shí)，不僅表現在內容上，也體現在形式上。
——要創(chuàng )新、改進(jìn)文風(fēng)，注重提高報告的可讀性和感染力。要讓群眾能看明白、聽(tīng)得懂；群眾聽(tīng)不懂的，不要寫(xiě)。
“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通�！�
“向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳�！�
“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片”……
網(wǎng)友評論：這樣的話(huà)好懂、給力！
“這樣通俗易懂的語(yǔ)言表達，讓人感覺(jué)親切、有力度�！比珖䥇f(xié)委員吳江說(shuō)。
撲面而來(lái)的清新文風(fēng)，緣于自覺(jué)的追求。
——只有對人民群眾講實(shí)話(huà)、交實(shí)底，才能取信于民。
為此，起草組在內容上多用事實(shí)數據說(shuō)話(huà)，把定量描述與定性表達結合起來(lái)；在文字上盡可能用群眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，減少一般性議論和生僻的專(zhuān)業(yè)詞匯。
“報告既有‘人命關(guān)天’‘舌尖上的安全’等溫情表達，也有‘向貧困宣戰’‘向污染宣戰’的豪情氣魄，說(shuō)到了老百姓心坎里�！比珖舜蟠聿凡f(shuō)，因為接地氣，才更提士氣。
藍圖繪就，戰鼓擂響。人們堅信，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全面深化改革必將在開(kāi)局之年取得新進(jìn)展、新突破，中國人民一定能在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的道路上再創(chuàng )輝煌。