春日的北京，本該和風(fēng)拂面、陽(yáng)光明媚，如今卻時(shí)常被灰霾籠罩。
　　“向污染宣戰！”3月8日，環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青在兩會(huì )記者會(huì )上表示，“十二五”期間，全社會(huì )環(huán)保投入可能要超過(guò)5萬(wàn)億元，其中，2013—2017年，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，估算全社會(huì )投入超1.7萬(wàn)億元。
　　“無(wú)論用何種代價(jià)，都要保障民眾的順暢呼吸�！备骷壵�府誓言鏗鏘。但是在研究人員的眼里，大氣污染治理并非“賠本的買(mǎi)賣(mài)”，它不僅能夠改善環(huán)境質(zhì)量，而且會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟良好發(fā)展。
　　大氣污染治理需要高昂投入
　　5年投資約17474億元，其中工業(yè)污染治理投資最大，占比超1/3
　　去年9月，被稱(chēng)為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》出臺之時(shí)，投資估算合計約1.7萬(wàn)億，這個(gè)數字讓不少人吃了一驚。真的需要這么多投入嗎，這些錢(qián)從哪兒來(lái)，用到哪里？
　　“數字不是拍拍腦袋說(shuō)出來(lái)的，這是我們對行動(dòng)計劃內容詳細分解，核算出的結果�！杯h(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工王金南說(shuō)，《計劃》涉及清潔能源替代、機動(dòng)車(chē)污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染綜合整治、煤炭清潔利用、加強集中供熱、環(huán)境能力建設7項內容，5年共計投資17474億元。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。
　　至于錢(qián)投向哪里，王金南和他的研究團隊對大氣污染防治行動(dòng)計劃項目中所有投資子項目進(jìn)行分解和合并，就得到了行動(dòng)方案投資去向。
　　除去國家層面對《計劃》投資的研究，一些地方對實(shí)施大氣污染治理的投入也做了估算。河北省副省長(cháng)張杰輝提出，據初步測算，今年全省實(shí)施大氣污染防治項目需要投入近千億元；北京市環(huán)保局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人方力向記者透露，“未來(lái)五年北京市將投入近萬(wàn)億元治理大氣污染，這是全社會(huì )所有投入的總和，其中政府投入為2000億至3000億元”；山西省委常委、副省長(cháng)杜善學(xué)表示，省政府已初步梳理出2089項涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程；山東省環(huán)保廳副廳長(cháng)謝鋒說(shuō)，到2020年全省大氣污染治理總投資將達到9000億元。
　　不必刻意審讀各地“亂花漸欲迷人眼”的投資數據，這些數字反映的都是一個(gè)事實(shí)——要想有好空氣，大投入是免不了的。
　　江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的一項產(chǎn)業(yè)研究課題，也從另一個(gè)角度對大氣治理高投入的現實(shí)做了一個(gè)佐證。研究表明，中國環(huán)境監測儀器行業(yè)收入目前達到126.16億元，預計未來(lái)三年其增長(cháng)速度至少在30%以上，到2015 年市場(chǎng)規模將超過(guò)300 億元。他們同時(shí)預計，2013—2017年火電及非火電行業(yè)除塵脫硫脫硝所需的資金有望達到2656億元。
　　治理并非單純增加社會(huì )負擔
　　環(huán)境治理投資將拉動(dòng)GDP增長(cháng)2萬(wàn)億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍
　　2月23日，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下。這只是河北壓減煉鐵產(chǎn)能的一個(gè)縮影。根據國務(wù)院總體部署，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。
　　淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)眼長(cháng)遠，但對當下的GDP影響不小，關(guān)閉企業(yè)、人員安置等也不是個(gè)小問(wèn)題。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王大勇在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟支柱，2012年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，占財政收入的11.6%，吸收近61萬(wàn)人就業(yè)。削減鋼鐵產(chǎn)能，對河北發(fā)展的影響可見(jiàn)一斑。張杰輝最近也透露：“據初步測算，今年僅企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)預計影響規模以上工業(yè)增速2—3個(gè)百分點(diǎn)，影響生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)以上�！�
　　“根據我們的估算，淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對經(jīng)濟增長(cháng)起到負面作用，造成GDP減少1148億元，減少非農就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)�！蓖踅鹉媳硎�，在“大氣十條”發(fā)布前，他們就利用經(jīng)濟環(huán)境CGE模型模擬了2013—2017年計劃項目實(shí)施對我國GDP和就業(yè)的影響效應。在僅考慮自身影響的情況下，淘汰落后產(chǎn)能將直接減少GDP1148億元。但這并不意味著(zhù)大氣污染治理對經(jīng)濟的影響呈現總體負效應，相反，治理不僅會(huì )改善環(huán)境質(zhì)量，同樣對經(jīng)濟發(fā)展有促進(jìn)作用。
　　按照治理類(lèi)型分類(lèi)的經(jīng)濟效應模擬分析，五年合計項目實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長(cháng)19422億元，增加非農就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。其中，環(huán)保治理投資拉動(dòng)GDP增長(cháng)20570億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍(即1元大氣污染防治投資將拉動(dòng)GDP增加1.25元)，增加非農就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)。
　　大氣污染治理拉動(dòng)經(jīng)濟，難道說(shuō)污染倒成了好事情了？面對這樣的質(zhì)疑，王金南表示，社會(huì )發(fā)展當然不希望先是消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，而后污染治理投入帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。但現實(shí)地看，污染治理的過(guò)程的確會(huì )帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，也是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必經(jīng)之路。
　　“大氣治理舉措就好像是九宮格上的最后一個(gè)數字，它的就位讓環(huán)境保護的頂層設計更加重要也更加可行，因為各細分領(lǐng)域既互為需求，又互為供給，甚至一榮俱榮，一損俱損�！苯�蘇(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員劉琨以揚塵綜合整治為例，說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。揚塵治理需要園林綠化，同時(shí)支持了雨水管理，而經(jīng)過(guò)處理的固廢可以作為園林綠化的肥料；又如生物質(zhì)燃氣支持了清潔生產(chǎn)，在有利于大氣治理的同時(shí)也需要固廢資源化技術(shù)的保障。
　　空氣改善提升社會(huì )健康效益
　　污染物濃度下降可減少過(guò)早死亡和疾病治療，減輕全社會(huì )衛生負擔
　　不久前，衛生部前任部長(cháng)陳竺與王金南合著(zhù)的一篇文章，在世界著(zhù)名醫學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表，文章稱(chēng)“世界銀行、世界衛生組織和環(huán)保部環(huán)境規劃院就空氣污染對健康造成的影響聯(lián)合展開(kāi)調查研究后得出結論：中國城市因室外空氣污染每年造成35萬(wàn)人至50萬(wàn)人過(guò)早死亡�！边@一結果引起廣泛關(guān)注。
　　北京大學(xué)公共衛生學(xué)院教授潘小川曾做過(guò)一個(gè)調研，結果顯示，如果PM2.5超標后，每增加10微克/立方米的話(huà)，醫院心血管系統的急診及死亡人數要增加6%到7%，高血壓病的急診人數要增加5%。而根據世界衛生組織的《全球疾病負擔2010》研究結果，我國每年由于環(huán)境大氣PM2.5的暴露所導致的過(guò)早死亡為123萬(wàn)例，是我國第四大致死風(fēng)險因素。
　　王金南表示，根據他們的研究結果，如果我國所有城市顆粒物PM10的年均濃度能夠達到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的一級標準，即每立方米40微克/年，那么每年城市過(guò)早死亡的人數將可減少20萬(wàn)人。
　　除了減少過(guò)早死亡外，《計劃》的實(shí)施還將顯著(zhù)減少我國公眾呼吸系統和循環(huán)系統疾病的發(fā)病，由于這類(lèi)疾病產(chǎn)生的住院治療將每年減少12萬(wàn)人次；由于各類(lèi)疾病產(chǎn)生的門(mén)診和急診病例將每年減少941萬(wàn)人次，在改善公眾身體健康的同時(shí)，很大程度上減輕衛生系統，特別是公眾的疾病負擔。
　　在專(zhuān)家眼中，健康其實(shí)可以核算為經(jīng)濟效益。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境部副研究員雷宇說(shuō)：“美國環(huán)保署開(kāi)發(fā)了空氣質(zhì)量健康影響分析工具BenMAP模型。這個(gè)模型被廣泛用于美國空氣質(zhì)量政策制定過(guò)程中的效益分析。我們在該模型框架基礎上，建立了適用我國的本土化計算參數，對《計劃》實(shí)施后的健康效益進(jìn)行了估算�！�
　　根據估算，《計劃》實(shí)施后，大氣環(huán)境質(zhì)量改善，PM2.5濃度降低，可以減少過(guò)早死亡和疾病治療，將在全社會(huì )至少產(chǎn)生每年約867億元的健康效益。其中約816億元的健康效益來(lái)源于減少過(guò)早死亡，約51億元的健康效益來(lái)源于各類(lèi)疾病的減少。