根據環(huán)保部公布的中國人群環(huán)境暴露行為模式研究工作情況，我國有1.1億居民和排污企業(yè)做鄰居，即住宅周邊1公里范圍內有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)。

但是，住宅區應該和工業(yè)企業(yè)距離多遠，我國現行法律并無(wú)明確規定。在《環(huán)境保護法》中，僅規定“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施”。這部法律最初施行于1989年年底，雖然幾經(jīng)修訂，但面對當下出現的各種新的污染形式，仍然存在諸多空白區。

而在相當一段時(shí)期，將工業(yè)區與住宅區相鄰而建，在我國許多地方非常普遍，住宅區承擔了工礦企業(yè)職工的居住和生活服務(wù)功能。在經(jīng)濟欠發(fā)達的時(shí)期，這樣的城市規劃模式，看似有助于減少城市公共交通和基礎設施建設成本，但也埋下了產(chǎn)業(yè)單一化和環(huán)境污染隱患。

事實(shí)上，一些傳統工業(yè)城市甚至就是圍繞工廠(chǎng)而發(fā)展，先有廠(chǎng)礦后有城市，市民以廠(chǎng)礦職工為主體，把城鎮化等同于工業(yè)化。例如新疆的石油城市克拉瑪依、甘肅的有色金屬城市白銀、河南的煤炭城市平頂山等。即便在住宅區與工業(yè)區分開(kāi)規劃的城市，隨著(zhù)市區擴張，工廠(chǎng)周邊原本的空地也變成了住宅區，部分城市在招商引進(jìn)新企業(yè)的時(shí)候，也沿襲了在工廠(chǎng)周邊規劃居民區的傳統思路，以避免新城區出現無(wú)產(chǎn)業(yè)的空心化。這正是為何有多達1.1億居民與污染企業(yè)為鄰的原因。

在上個(gè)世紀初，歐美城市也曾出現過(guò)類(lèi)似的情形，一些城市規劃學(xué)者開(kāi)始指出工業(yè)化城市不利于居民健康。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀的發(fā)展，通過(guò)在城市圈中劃分不同區域承擔不同功能，使得生態(tài)城市逐漸成為發(fā)達國家城市建設的主流方向。

換言之，在未來(lái)的城鎮化過(guò)程中，如何通過(guò)更好的城市圈規劃，以減少環(huán)境污染對居民健康的影響，值得地方政府思考，同時(shí)需要建立跨行政區域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。