新型城鎮化 別忘6句話(huà)

　　——解讀國家新型城鎮化規劃

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》16日正式公布�！兑巹潯啡�文3萬(wàn)多字，共計30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。就《規劃》傳遞出的新信息，本報今日請有關(guān)專(zhuān)家作一解讀。

　　1

　　睡城鬼城彎路不能走

　　【原文】 在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著(zhù)力解決的突出矛盾和問(wèn)題：大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后�！巴恋爻擎偦�”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發(fā)展。

　　【解讀】

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才

　　這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領(lǐng)性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠。為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來(lái)城鎮化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問(wèn)題：一些城市“攤大餅”式擴張，過(guò)分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，建成區人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮建設；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　2

　　不以人為本當叫停

　　【原文】

　　以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　【解讀】 國家發(fā)改委主任徐紹史

　　我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉區域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮化發(fā)展規律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

　　中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質(zhì)屬性。我國一些地區城鎮化過(guò)程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現象，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。不能把城鎮化簡(jiǎn)單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

　　堅持以人為本，就是要合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮化過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　3

　　嚴禁搞運動(dòng)式大干快上

　　【原文】

　　根據世界城鎮化發(fā)展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發(fā)展區間，但延續過(guò)去傳統粗放的城鎮化模式，會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì )矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現代化進(jìn)程。隨著(zhù)內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。

　　【解讀】

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任褚平

　　推進(jìn)新型城鎮化，應防止兩種傾向：一是“過(guò)熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標；二是“過(guò)冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當前尤其要注意防止“過(guò)熱”，切不可將城鎮化搞成“大躍進(jìn)”、“運動(dòng)式”。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。

　　城鎮化的目的絕不是把所有農民都改成市民，農民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮化是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，中央提出城鎮化不是要一下子建成，還要因勢利導、因地制宜，所以習近平總書(shū)記在會(huì )議上講農村工作會(huì )議和城鎮化會(huì )議是姊妹篇，城鎮化不能脫離三農問(wèn)題去搞，不能把城鎮化搞得沒(méi)人種地、沒(méi)地種糧，這種現象必須要避免。

　　中央很清醒，提出了城鎮化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。

　　4

　　城鎮不能蓋成水泥森林

　　【原文】

　　生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

　　【解讀】

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華

　　為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規劃突出城鎮化要體現生態(tài)文明、綠色、低碳、節約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮化的進(jìn)程，不走發(fā)達國家城鎮化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻，同時(shí)也為發(fā)展中國家的城鎮化之路探索出有益經(jīng)驗。

　　我國改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮化進(jìn)程中，人口城鎮化的速率明顯滯后于土地城鎮化和工業(yè)化。這就意味著(zhù)，我國新一輪城鎮化，將會(huì )進(jìn)一步消化已經(jīng)轉換用途的土地來(lái)實(shí)現有限的數量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮、低碳城市，首先城市體系的建立規劃，合理的空間格局和數量結構對低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

　　5

　　城鄉一體化別搞成一樣化

　　【原文】

　　優(yōu)化布局，集約高效。根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，科學(xué)規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

　　【解讀】

　　全國人大代表、徐州市長(cháng)朱民

　　在新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，城鄉一體化不是城鄉同樣化。城鎮化并不自然導致城鄉一體化，如何在城鎮化的進(jìn)程中使傳統的城鄉二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現國民利益分配均等化和無(wú)歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。

　　因為城鎮化的背后是經(jīng)濟社會(huì )制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉”、市民與農民、工業(yè)與農業(yè)、財政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，為城鄉新一輪建設發(fā)展明確方向、設定路徑。

　　從城鎮化走向城鄉一體化，有幾點(diǎn)需引起重視：第一，要改革規劃體制，關(guān)鍵是各類(lèi)規劃的統籌協(xié)調相互銜接、多規融合，健全城鄉一體化的規劃實(shí)施管理體制，實(shí)行統一審批、統一管理，促進(jìn)形成合理的城鎮體系和空間布局。

　　第二，要統籌城鄉社保體系。

　　第三，是深化土地改革，切實(shí)保障農民土地財產(chǎn)權益。

　　第四，逐步完善土地流轉機制。

　　6

　　延續文脈留住刻骨鄉愁

　　【原文】

　　文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式。

　　【解讀】

　　全國政協(xié)委員、著(zhù)名作家、民俗專(zhuān)家馮驥才

　　城鎮化不是去鄉村化。如果農村文化消失了，那么城鎮化將是單調的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現，需要得到保護，推進(jìn)城鎮化建設絕不能以瓦解農村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。

　　當然，城鎮化過(guò)程可能給農民帶來(lái)一些問(wèn)題，農村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農民的生活、生產(chǎn)以及精神的問(wèn)題。

　　因此，古村落的新型城鎮化必須要解決三個(gè)問(wèn)題：第一是保護，保護必須科學(xué)，應該對文化特色有個(gè)認定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對不能動(dòng)的。應該有一個(gè)保護、維修的標準，還需要有一個(gè)監督機制。第二，把現代文明、科技給人們帶來(lái)的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問(wèn)題，村民必須有經(jīng)濟來(lái)源才會(huì )住在村落里，只有他們還在村子里住著(zhù)的時(shí)候，才能把文化保存下來(lái)，當然，還要啟發(fā)他們對自己村落進(jìn)行保護的文化自覺(jué)。

　　(本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳整理)

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