日前，備受矚目的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)終于落地，為我國城鎮化中長(cháng)期發(fā)展做出規劃。受此影響，17日，城鎮化概念股上演漲停潮，同力水泥、達剛路機、太空板業(yè)等多股漲停，水泥、建材、機械、民營(yíng)醫院、智能家居等概念股集體大漲。
業(yè)內人士表示，此次規劃始終以人的城鎮化為核心，對城鎮空間載體的界定和城市發(fā)展方式的轉變，以及城鎮化體制機制的全面改革，做出了系統的安排和部署�！兑巹潯芬詰�(hù)籍為突破口，從戶(hù)籍、醫療、社保、住房等多方面明晰了農民進(jìn)城權益，又給出了具有操作性、可衡量的路徑。
進(jìn)城 實(shí)施差別化落戶(hù)政策
《規劃》指出，到2020年，我國城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃研究部主任文輝表示，從時(shí)間表來(lái)看，人口轉移、空間布局與城市發(fā)展仍是一項長(cháng)期性工作，需要戶(hù)籍、土地、財稅、行政制度等多方面改革配合進(jìn)行。在戶(hù)籍方面，《規劃》明確指出采取漸進(jìn)式，便于操作的方法。
《規劃》指出，各類(lèi)城鎮要健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，根據綜合承載能力和發(fā)展潛力，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的差別化的農業(yè)轉移人口落戶(hù)標準，并向全社會(huì )公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期和選擇。
逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會(huì )保險年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道，調控落戶(hù)規模和節奏。
此外，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶(hù)口的重要依據。城鎮流動(dòng)人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。
文輝表示，規劃以戶(hù)籍為突破口，劃定戶(hù)籍進(jìn)城路徑，將有效減少此前城鎮化“人在戶(hù)難落”的難題。
保障 享受同等基本公共服務(wù)
文輝指出，未來(lái)城鎮化中戶(hù)籍問(wèn)題不再僅僅指戶(hù)口“農轉非”，而是包括教育、就業(yè)、養老、醫療、住房等多方面與城鎮居民享受同等的基本公共服務(wù)。
農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響，根據統計數據，城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)�！兑巹潯泛敛换乇苤赋�，我國目前存在大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后問(wèn)題。
因此，此次《規劃》明確表示，將按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題。
例如隨遷子女平等享有受教育權利�！兑巹潯分赋�，將建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為學(xué)生學(xué)籍轉接提供便捷服務(wù)。將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，并將積極推動(dòng)各地建立健全農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法�！�
在社會(huì )保障方面，《規劃》也明確指出，將擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。完善職工基本養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。
醫療衛生方面，將根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務(wù)資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務(wù)。加強農民工聚居地疾病監測、疫情處理和突發(fā)公共衛生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。
住房方面，2020年將把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會(huì )資本參與建設。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。
資金 將允許地方發(fā)行市政債券
事實(shí)上，對于推進(jìn)城鎮化來(lái)說(shuō)，最重要的便是資金支持。財政部財科所所長(cháng)賈康認為，在城鎮現有居民中，有2億多人長(cháng)期居住，但是沒(méi)有取得戶(hù)籍，沒(méi)有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶(hù)籍的問(wèn)題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎設施建設以及就業(yè)機會(huì )、養老保障、教育條件、醫療系統、住房保障等�！八械倪@些投入肯定是天文數字。因此，這就需要資金的支持”。
對此，《規劃》指出，將加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。將按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務(wù)補貼辦法。
此外，建立規范透明的城市建設投融資機制�！兑巹潯繁硎�，在完善法律法規和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專(zhuān)項支持政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制，放寬準入，完善監管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。
文輝認為，此次最重要的便是允許地方政府發(fā)行市政債券，吸引民資進(jìn)入，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。這意味著(zhù)，真正要做的是讓市場(chǎng)對資源配置起決定性作用，不是把所有資源都掌握在政府手中，防止效率不高，造成資源浪費。
此外，為避免地方對責任“踢皮球”，此次《規劃》還明確了各級政府所承擔的職責。
《規劃》指出，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔主體和支出責任。對于農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本將由政府承擔。而企業(yè)則要落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。此外，為盡快融入社會(huì )，個(gè)人也應承擔部分社保、職業(yè)教育、技能培訓等費用。