在北京打拼10年的司機張曉足(化名)心滿(mǎn)意足。
目前在管莊木材市場(chǎng)開(kāi)車(chē)已經(jīng)有十個(gè)年頭的他，今年40多歲，和妻子2人月收入共有1萬(wàn)多元，迄今已經(jīng)存有數十萬(wàn)的存款，正準備為即將大學(xué)的兒子畢業(yè)買(mǎi)房。
“以后他到哪，就在哪給他買(mǎi)房�！泵刻烀τ诮o各個(gè)客戶(hù)運輸木材的他，忙中的間隙，對記者說(shuō)。
張曉足來(lái)自于內蒙古農村。其兒子正在內蒙古一個(gè)城市上大學(xué)，盡管他10年前的月收入足夠其在北京按揭買(mǎi)房，但是他認為，北京并不是長(cháng)久的定居之地。
他的想法，是目前在城市打工的上億農民工的縮影。
目前全國農民工有2億多人，但是大部分并未享受城市的社保和福利，也就是說(shuō)，他們盡管被統計為城市常住人口，但是并不被視為城市市民。2012年全國居住在城市常住人口比例占52.6%，但是真正有城市戶(hù)籍的常住人口比例只有35.3%。這其中差距的10多個(gè)百分點(diǎn)，即農民工。
根據近日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，國家下一步的城鎮化要同時(shí)實(shí)現常住人口城鎮化，以及戶(hù)籍人口城鎮化雙比例的提升。
該規劃提出，2020年常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率為60%、45%左右，與2012年相比，8年提高7.4、9.7個(gè)百分點(diǎn)。21世紀經(jīng)濟報道了解到，這意味著(zhù)從2012年到2020年的8年時(shí)間，城市常住人口、戶(hù)籍人口將分別增加1億人、1.27億人以上。
不過(guò)，實(shí)現這種過(guò)去從數量增長(cháng)，轉為質(zhì)量增長(cháng)的城市化并不容易。
中國區域經(jīng)濟協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，戶(hù)籍人口城市化率達到45%難度大，“就目前來(lái)講，在大城市快速提高戶(hù)籍人口城鎮化率是比較困難的，提高戶(hù)籍人口城鎮化率主要依靠中小城市�！�
城鎮化規劃首提雙目標
根據3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，下一步國家將在提高常住人口城鎮化率的同時(shí)，也提高戶(hù)籍人口的城鎮化率。
這與國家十二五規劃提出城鎮化率從2010年的47.5%，上升到2015年的51.5%的情況還不一樣。當時(shí)該比例實(shí)際上是常住人口的城鎮化率。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，2012、2013年全國常住人口的城鎮化率分別為52.6%、53.7%已經(jīng)提前實(shí)現了2015年的目標。
不過(guò)，上述規劃提出了新的戶(hù)籍人口城鎮化率指標。即2020年常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率為60%、45%左右，比2012年提高7.4、9.7個(gè)百分點(diǎn)。
如此調整的原因是，目前2013年中國常住人口城鎮化率為53.7%，但是戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
首都經(jīng)貿大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新告訴記者，這意味著(zhù)，以后多年在城市生活、已經(jīng)成為城市人的居民，將與其他有戶(hù)籍的城市居民一樣，享受同樣的權利和社會(huì )保障。
為此，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》在提出戶(hù)籍人口城鎮化率的同時(shí)，給出了新的具體指標。
這包括2020年城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率大于90%，比2012年提高23.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率為98%，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)。2020年城鎮常住人口保障性住房覆蓋率為23%，比2012年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，比例提高一倍。
同時(shí)到2020年，城鎮失業(yè)人員與農民工等，免費接受基本職業(yè)技能培訓的覆蓋率，要達到95%以上。
從數量增長(cháng)轉為提質(zhì)
不過(guò)，這種由數量增長(cháng)，轉為提高城市化質(zhì)量的難度比較大。
主要原因是，居住在一個(gè)城市打工容易，但是在一個(gè)城市享有各種社會(huì )保障，成本太大。
此前有說(shuō)法是，每年農民工中斷養老金繳納的人數多達3000多萬(wàn)。這與其工作不穩定，換工作單位養老難續上，以及回家不易轉等有關(guān)。
而一般農民工都愿意往大城市跑，因為大城市有更多的就業(yè)機會(huì )、更高的收入。
國家新型城鎮化規劃提出，優(yōu)化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮規模結構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導，提升質(zhì)量，增加數量。
對此，中國區域經(jīng)濟協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，核心是要提高小城市的吸引力。加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，像教育、醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。
此前2013年11月12日中央十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
首都經(jīng)貿大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新指出，對于小城鎮，現在普遍存在的問(wèn)題就是，居住環(huán)境等比大城市有吸引力，但是，它最大的軟肋就是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有起來(lái)，不能吸納就業(yè)人口。
控制大城市人口規模，大力發(fā)展中小城市的提法，已經(jīng)有數十年。但是小城市的數量，特別是小城鎮的數量仍在減少。數據表明，20萬(wàn)人口以下的小城市數量，從2000年的353個(gè)，減少到2010年的258個(gè)。吸納人口比重從18.52%，下降到2010年的10.31%。
不過(guò)也有專(zhuān)家認為，只要大城市與周邊建設好了城際鐵路，甚至地鐵延伸到周邊小城市，小城市的產(chǎn)業(yè)有了，就業(yè)機會(huì )就多了，農民工也會(huì )愿意去。
中國科學(xué)院地理所專(zhuān)家方創(chuàng )琳認為，小城市和小城鎮房?jì)r(jià)、物價(jià)低得多，農民市民化的門(mén)檻低，容易就近就地獲得穩定住所，帶動(dòng)農村地區的現代化發(fā)展�！爸灰ㄟ^(guò)政府扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位向中小城市轉移，就可以解決中小城市就業(yè)崗位不足的問(wèn)題�！�