《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱(chēng)“規劃”)日前出臺。這部文件全文3萬(wàn)多字，共計31章。正如分析人士指出的那樣：規劃從宏觀(guān)性、戰略性、指導性的角度，制定了質(zhì)量型城鎮化路徑推進(jìn)的指導方案。它的出臺，有利于中國經(jīng)濟擴內需、轉方式，有利于促進(jìn)社會(huì )的公平公正，有利于生態(tài)文明的建設，是指導中國城鎮化健康發(fā)展的基礎性文件。
規劃涉及了農村人口轉移、城鎮化布局和形態(tài)、城市可持續發(fā)展能力、城鄉發(fā)展一體化、改革完善城鎮化發(fā)展體制機制、規劃實(shí)施等八個(gè)大的方面，涉及31個(gè)具體問(wèn)題。僅在第三篇“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”中，就列舉了有關(guān)推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度、實(shí)施差別化落戶(hù)政策、保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系、擴大社會(huì )保障覆蓋面，改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等需要解決方方面面問(wèn)題�？梢�(jiàn)，中央政府對于“人的城鎮化”思慮之細，謀劃之深。
自從新一屆中央政府執政以來(lái)，城鎮化就成為了一個(gè)熱門(mén)詞匯。記得在去年的兩會(huì )上，針對來(lái)自方方面面對城鎮化可能帶來(lái)的問(wèn)題的擔憂(yōu)，李克強總理曾表示：“城鎮化是一個(gè)復雜的系統工程，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )深刻的變化，需要各項配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中，還會(huì )遇到并且必須解決各種問(wèn)題……我們將會(huì )認真地一一研究，使城鎮化能夠積極穩妥地向前推進(jìn)�！贝舜我巹澇雠_，距去年全國人大會(huì )議新一屆政府上臺恰好一年。一年來(lái)，中國的城鎮化思路越來(lái)越清晰，內涵越來(lái)越豐富，方案越來(lái)越成熟。
當前，世界經(jīng)濟正處在深刻的調整期，中國經(jīng)濟列車(chē)在經(jīng)歷了30多年的高速行進(jìn)之后，正在降低速度、調整結構。城鎮化是中國經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展方向。正如規劃所云：城鎮化是現代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求。
但是如何“把好事辦好”，如何避免彎路、不重蹈中國前30多年粗放城鎮化的覆轍?這是一個(gè)需要認真總結和思考的問(wèn)題。規劃對前30多年粗放城鎮化所帶來(lái)的問(wèn)題作了全面概括，包括大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后;“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效;城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出;自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉建設缺乏特色;體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發(fā)展等。在指出這些問(wèn)題之后，規劃提出了新型城鎮化的發(fā)展目標，那就是：城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人，城鎮化體制機制不斷完善等。
目標已經(jīng)確定，規劃已經(jīng)完成，但實(shí)現新型城鎮化說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。中國未來(lái)的城鎮化如何推進(jìn)，仍然需要認真思考。中國的城鎮化仍面臨著(zhù)舊的城鎮化思維模式和行為模式強大的慣性，面臨著(zhù)地方政府的施政水平參差不齊，以及相關(guān)部門(mén)、相關(guān)政策的協(xié)調和配套有待提高等問(wèn)題。另外，如何監管地方城鎮化質(zhì)量，也是所面對的問(wèn)題。規劃在健全監測評估一章中強調：建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價(jià)指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮化發(fā)展監測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，開(kāi)展規劃中期評估和專(zhuān)項監測，推動(dòng)本規劃順利實(shí)施。
對于新型城鎮化，未來(lái)要做的事情還很多很多。