美國參議院銀行委員會(huì )高層16日公布了有關(guān)終結住房抵押貸款巨頭房地美和房利美的初步議案，計劃設置新的機構和系統來(lái)取代“兩房”。這份長(cháng)達442頁(yè)的議案由參議院銀行委員會(huì )領(lǐng)導人蒂姆·約翰遜和麥克·克拉波共同提交，兩人希望該議案能夠在今年內獲得通過(guò)。
不過(guò)有內部人士表示，參議院內部多位民主黨人對議案內容存在異議，而即便在參議院通過(guò)，在眾議院也將面臨諸多挑戰。
鼓勵私人資本介入
根據最新議案，“兩房”將被逐步關(guān)閉，并由一個(gè)政府支持的抵押貸款債券再保險公司所取代。約翰遜和克拉波提議強制私人貸款商持有這家再保險公司一定的權益，并承擔至少10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，而政府將只會(huì )在私人債權人承擔損失后才提供一定的幫助。
此外議案內容還包括在新的系統中建立嚴格的貸款審批標準，要求除首次購房者以外，其他所有購房人必須支付5%的首付。據悉，這份議案計劃在五年內實(shí)施，但內部人士也表示實(shí)際執行的時(shí)間可能要延長(cháng)數倍。
克拉波在上周發(fā)布的一份聲明中表示，兩黨達成的這項協(xié)議結束持續了五年的現狀，朝著(zhù)逐步關(guān)閉“兩房”邁進(jìn)了一步。他表示在關(guān)閉“兩房”的同時(shí)，將利用強大的私人資本來(lái)保護納稅人利益，為建立穩定的二級市場(chǎng)奠定基礎。
目前美國抵押貸款市場(chǎng)規模高達10萬(wàn)億美元�！皟煞俊辈⒉话l(fā)放貸款，而是從貸款商手中購買(mǎi)抵押貸款債券，將其打包成證券出售給投資人，為市場(chǎng)提供穩定的抵押貸款資金來(lái)源。目前兩家機構為美國60%的住房貸款提供擔保。
對于這份議案的前景，一些分析人士表示，隨著(zhù)11月份的國會(huì )中期選舉臨近，立法人士可能會(huì )將注意力轉移到競選上，這可能令其在諸如改革美國房地產(chǎn)金融系統等復雜議題上花費的時(shí)間非常有限。
另有消息人士透露稱(chēng)，參議院多數黨領(lǐng)袖里德對這份議案并不熱衷，很多民主黨人士對一些內容也存在異議。即便在參議院獲得通過(guò)，議案在共和黨控制的眾議院獲得支持的前景也并不樂(lè )觀(guān)。
或沖擊美國房市
一直以來(lái)，奧巴馬和國會(huì )兩黨人士都希望逐步關(guān)閉“兩房”，以減少政府在住房金融市場(chǎng)上的影響，并鼓勵更多私人資本進(jìn)入，創(chuàng )造一個(gè)風(fēng)險更低的住房金融體系。而在2008年為救助“兩房”投入巨資后，諸多市場(chǎng)人士對美國政府為“兩房”提供無(wú)限信用擔保的做法也頗有微詞。事實(shí)上，“兩房”整改問(wèn)題已經(jīng)成為2008年金融危機后美國金融業(yè)尚未解決的最大遺留問(wèn)題。
不過(guò)有分析人士指出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)復蘇扎根未穩的情況下，如此大動(dòng)作的改革是否合適存在爭議，上述議案的一些措施可能給脆弱的房地產(chǎn)復蘇帶來(lái)沖擊。
瑞信分析師認為，議案中提出的私人債權人至少承擔10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，這一條款可能將導致抵押貸款利率升高。而近期由于貸款成本及房?jì)r(jià)上升，美國住房市場(chǎng)的復蘇已經(jīng)開(kāi)始出現降溫趨勢。上周美國30年期固定抵押貸款利率達到4.37%，較去年5月初的歷史低點(diǎn)3.35%上升了超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。
在過(guò)去三十年中，“兩房”的存在推動(dòng)了美國抵押債券市場(chǎng)的發(fā)展，但2008年金融危機時(shí)，“兩房”遭受重創(chuàng )并一度瀕臨破產(chǎn)。金融危機期間，美國政府曾向兩家機構提供了總額1870億美元的援助貸款。由于股價(jià)長(cháng)期徘徊在1美元下方，“兩房”股票雙雙于2010年從紐交所退市，轉到場(chǎng)外電子柜臺交易市場(chǎng)(OTCBB)交易。
在上周二約翰遜和克拉波首次透露達成終結“兩房”的協(xié)議后，“兩房”股價(jià)一度遭遇重挫，隨后略有回升。上周房利美股價(jià)下跌26%，房地美下跌23%，不過(guò)在過(guò)去一年兩家公司的股價(jià)漲幅都接近700%。
事實(shí)上自2012年開(kāi)始，隨著(zhù)美國房地產(chǎn)市場(chǎng)的復蘇，“兩房”迄今為止總計以派息形式向美國財政部?jì)斶�了約2029億美元，超過(guò)接受的救助金總額。
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