“賺錢(qián)”與“還債”都面臨較大壓力的時(shí)候，財稅政策如何助力新一輪城鎮化，一直受到中央、地方各級官員和市場(chǎng)的關(guān)注。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(下稱(chēng)《規劃》)日前出臺，其中在財稅領(lǐng)域提出三點(diǎn)措施，包括建立規范透明的城市建設投融資機制，還包括完善轉移支付制度和完善地方稅體系。

　　對于此前學(xué)界呼聲一直頗高的市政債，《規劃》有了明確的態(tài)度：將允許地方政府發(fā)行市政債券。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇認為，在中央提出的措施中，較容易先實(shí)現的是建立規范投融資機制和完善轉移支付制度，地方稅體系的完善則相對較慢，其中，最容易實(shí)現的則屬允許地方發(fā)行市政債券。

　　隨著(zhù)前一輪地方城市建設熱情高漲，在推進(jìn)市政建設、經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)積累了較大規模的地方政府性債務(wù)。如何破解“土地財政”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，也一直受到各界關(guān)注。

　　在完善財政轉移支付制度方面，《規劃》要求，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務(wù)補貼辦法。

　　完善地方稅體系包括，培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

　　《規劃》還提出，建立規范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

　　“如果要排時(shí)間順序，建立投融資機制和完善轉移支付會(huì )比較快，完善地方稅體系會(huì )相對慢一點(diǎn)�！睏钪居卤硎�，其中最快的應該就是市政債了。

　　楊志勇也表示，新一輪城鎮化恐怕仍難過(guò)“土地財政”關(guān)�！胺康禺a(chǎn)稅如果全面征收，對地方來(lái)說(shuō)還會(huì )有所收獲，但如果仍按照上海和重慶模式，將收益甚微。如果資源稅開(kāi)征，各地也會(huì )不一樣�！�

　　楊志勇分析稱(chēng)，如果地方債是根據限額控制，包括政府信用評級等一些配套措施是可以同時(shí)做的。

　　目前，與地方債相關(guān)的債券發(fā)行權力相對分散，財政部代發(fā)的地方債券主管部門(mén)為財政部，但包括與地方債相關(guān)的城投債在內的企業(yè)債，審批權則在發(fā)改委。

　　楊志勇認為，市政債的主管部門(mén)肯定是財政部�！澳壳暗胤絺鶆�(wù)有很多繞過(guò)了財稅部門(mén)，比如，包括城投債在內的企業(yè)債是由發(fā)改委審批發(fā)行， 批(債)的人不管還，現在這個(gè)問(wèn)題比較嚴重，從國家治理的層面，市政債也應該是財政部來(lái)管�！�

　　中央、地方事權和支出責任劃分，是否會(huì )影響到未來(lái)地方信用評級?對此，楊志勇認為，這肯定是一個(gè)因素，我國目前對地方債不會(huì )全部放開(kāi)，仍采取限額控制，可能會(huì )采取簡(jiǎn)單化的評價(jià)方式，也就是評價(jià)政府是否有償還能力。

　　記者從全國兩會(huì )上獲得的一份權威文件顯示，財政部未來(lái)將從三方面加強對地方政府性債務(wù)的管理。

　　其中包括明確地方政府舉債權限和用途，對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制以及在允許地方政府規范舉債的同時(shí)，嚴禁地方政府繼續借道融資平臺公司舉債，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能。

　　此外，對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項債務(wù)，主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項債券融資，以對應政府性基金或專(zhuān)項收入償還。

　　《規劃》摘要·房地產(chǎn)

　　●調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制

　　●各城市要編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局

　　●確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地

　　●實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求

　　●建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享

　　《規劃》摘要·財稅

　　●培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力

　　●加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

　　●加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間

　　●推動(dòng)環(huán)境保護費改稅

　　●建立規范透明的城市建設投融資機制

　　●在完善法律法規和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道

　　●鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)