隨著(zhù)新一輪城鎮化即將拉開(kāi)帷幕，如何解決城鎮化所需巨額資金問(wèn)題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。日前發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確，在完善法律法規和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券。業(yè)內認為，允許地方政府發(fā)行市政債解決了釋放出來(lái)地方發(fā)債的信號，同時(shí)解決城鎮化錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題，發(fā)行市政債還需要完善政府信用評級制度、財政透明度。
按照規劃，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小兩個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，意味著(zhù)每年將近1700萬(wàn)人要實(shí)質(zhì)性融入城鎮，即實(shí)現人口城鎮化。
近年來(lái)，地價(jià)、房?jì)r(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來(lái)相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期將繼續保持，這使我國城鎮化面臨高成本的阻力。2013年7月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書(shū)》指出，在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化，農民工市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君坦言，城鎮化現在面臨的最大一個(gè)問(wèn)題就是資金，從目前看，正常資金渠道難以滿(mǎn)足城鎮化的需要，而市政債主要由相關(guān)的市政基礎設施建設，往往可以形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，具有良好的社會(huì )經(jīng)濟回報率，發(fā)行債券具有合理性和必然性，而且發(fā)行市政債在國際上也普遍采用。
“地方發(fā)行市政債可降低中央財政負擔，同時(shí)完善資本市場(chǎng)體系，作為中央政府債券、證券等的必要補充，降低地方政府長(cháng)期依賴(lài)銀行貸款帶來(lái)的銀行體系風(fēng)險�！敝袊缈圃寒敶青l發(fā)展規劃院副院長(cháng)張朝偉稱(chēng)。
中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟研究員白朋鳴則提醒，資金缺口的大小與城鎮化進(jìn)程快慢有關(guān)，如果城鎮化循序漸進(jìn)，債券融資可能能夠滿(mǎn)足資金需求，如果是“大躍進(jìn)”式的城鎮化，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機。
根據《預算法》，地方債券目前統一由財政部代發(fā)行。而地方政府只能通過(guò)地方融資平臺發(fā)行城投債。
王雍君指出，《預算法》不允許地方自行發(fā)債，只有法律或國務(wù)院規定才可由國務(wù)院財政部門(mén)代地方政府發(fā)行債券，這并不意味著(zhù)現階段地方不能發(fā)行市政債。從目前看，地方要發(fā)行市政債，需要向國務(wù)院申請，批準之后才能發(fā)行，只不過(guò)不是自行發(fā)債。未來(lái)地方要想自行發(fā)市政債，還需要修改相關(guān)《預算法》或出臺專(zhuān)門(mén)的法律才行。
對如何防控市政債務(wù)風(fēng)險，一位專(zhuān)家向北京商報記者透露，目前我國地方政府信用評級制度的空白是推進(jìn)市政債的一大阻礙。財政部部長(cháng)樓繼偉此前也表示，應建立在地方政府信用評級基礎上地方發(fā)債的管理體制。
除了信用評級外，張朝偉認為，發(fā)行市政債券需要地方政府進(jìn)一步提高財政透明度，強化地方財政約束，利于行政體制改革。
新型城鎮化規劃釋放了哪些信號
住房信息聯(lián)網(wǎng)將成城鎮規劃依據
《規劃》提出，到2020年我國要實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。實(shí)際上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)一直進(jìn)度緩慢，住建部原定于去年6月底實(shí)現全國500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的計劃落空。對于再用六年左右的時(shí)間實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，業(yè)內均坦言，實(shí)現起來(lái)非常不易。
在亞太城市研究會(huì )房地產(chǎn)分會(huì )會(huì )長(cháng)陳寶存看來(lái)，希望可以借此厘清各地的各種產(chǎn)權房屋的信息，令相關(guān)部門(mén)在完善城鎮規劃時(shí)有更可靠的參考依據。如果最終聯(lián)網(wǎng)后能夠逐步形成一個(gè)完善的信息平臺，還將對國內眾多房企未來(lái)的建設計劃提供準確的依據，令其不用再僅根據很有限的數據盲目建設，大大減少部分城市出現存量房積壓的幾率。
盤(pán)活存量地加速低效用地入市
對于如何高效利用土地，《規劃》明確，將健全節約集約用地制度，建立健全規劃統籌、政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，盤(pán)活利用現有城鎮存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制。
在業(yè)內看來(lái)，存量土地基本指的是現有城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現有城鄉建設用地。
陳寶存認為，《規劃》強調對存量地的利用，會(huì )加快各大城市整理這部分土地的速度，令其能夠及時(shí)為當地土地市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)土地資源。在操作中北京等大城市可以工業(yè)用地轉商用和住宅的方式盤(pán)活土地存量。
居住證制度鋪墊戶(hù)籍改革
《規劃》還提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
目前，上海、廣東等地實(shí)施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務(wù)外，去年底新規規定持證三年以上可在上海高考。
中國社科院勞動(dòng)和社會(huì )保障研究中心主任張車(chē)偉認為，與僵硬的戶(hù)籍制度相比，居住證制度可操作性較強，它與地方提供公共服務(wù)掛鉤，能有效解決流動(dòng)人口享受城市公共服務(wù)問(wèn)題，是戶(hù)籍制度改革的重要內容，也是最終完成戶(hù)籍制度改革的重要路徑。