記者從權威人士處獲悉，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶(hù)直購競價(jià)上網(wǎng)為主線(xiàn)，以及電網(wǎng)的財務(wù)和調度兩者擇其一獨立。
競爭領(lǐng)域引入競爭
據介紹，電網(wǎng)逐步退出售電就是所謂的“電改從售電側起步”。今年全國兩會(huì )期間，國家能源局副局長(cháng)史玉波接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，當下電改將“放開(kāi)售電側，讓用戶(hù)選擇售電商進(jìn)行交易�！�
在大用戶(hù)直購電改革方面，建立多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權。核心是電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買(mǎi)家地位和對電力用戶(hù)的單一賣(mài)家地位，實(shí)現電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制。
這位權威人士稱(chēng)，新電改方案從售電側改革起步是折中的結果，在此前的課題申報階段，有關(guān)部門(mén)的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來(lái)一貫形成的國家定價(jià)局面將被改變。最后意見(jiàn)統一后確定先放開(kāi)售電價(jià)交易�！霸谔蕹娋W(wǎng)的過(guò)網(wǎng)費，電力完全市場(chǎng)交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價(jià)的下調是可以預見(jiàn)的，具體來(lái)說(shuō)，購電價(jià)有下降空間，而售電則不好說(shuō)�！彼硎�。
地區先行先試
不過(guò)，記者獲悉，去年國家能源局公開(kāi)招標的大用戶(hù)直購電交易模式研究課題由中電投獲得，目前課題研究還沒(méi)結題，各地展開(kāi)的工作也只能是自下而上的試點(diǎn)。更重要的是，電網(wǎng)的輸配電成本無(wú)法有效監測，直購電廣泛開(kāi)展尚不具備條件，因此在新電改方案中要求電網(wǎng)的財務(wù)或調度必須獨立。
“目前來(lái)看，電網(wǎng)的財務(wù)獨立可能性更大�！边@位權威人士說(shuō)，因為電力調度在組織和協(xié)調電力系統運行和電力市場(chǎng)交易中作用很大，涉及區域電網(wǎng)的協(xié)調，而財務(wù)獨立能更好地核算電網(wǎng)輸配電成本，加快大用戶(hù)直購進(jìn)程。
今年2月，國家能源局下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶(hù)直購電改革試點(diǎn)新成員，國家能源局將選擇10個(gè)省級電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專(zhuān)項監管，發(fā)布監管報告，公布輸配電成本水平。
據報道，山東省已經(jīng)出臺了《電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》，年度交易電量100億千瓦時(shí)，下一步的工作是制定交易規則和用電企業(yè)市場(chǎng)準入標準，主要針對國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)。另一發(fā)電大省云南在全國兩會(huì )期間提交了將其列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在電力法第二十五條修改之前，電改授權在局部地區試點(diǎn)是有可行性的，比如個(gè)別供電公司實(shí)行混合所有制向民企開(kāi)放。(記者
于恬)
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