今天上午，國家發(fā)展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)進(jìn)行解讀，規劃的公布意味著(zhù)新型城鎮化正式啟動(dòng)，各項配套政策將陸續出臺。這是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮化規劃。記者從會(huì )上獲悉，在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，農業(yè)轉移人口市民化的成本分攤將由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔，但其中的公共成本主要由政府承擔。此外，財政部將加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專(zhuān)項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。

　　在保障城鎮化建設資金方面，財政部副部長(cháng)劉昆表示財政部將重點(diǎn)做好三方面工作：一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度;二是推廣使用政府與社會(huì )資本合作的模式，也就是PPP模式;三是進(jìn)一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規范地方政府舉債行為。

　　背景資料：

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

　　文字實(shí)錄如下：

　　【記者】我有兩個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于費用的問(wèn)題，我們看到中央的分析說(shuō)，為了轉一個(gè)戶(hù)口需要6-13萬(wàn)塊錢(qián)，你們是怎么算的?這個(gè)費用是誰(shuí)來(lái)付的?第二個(gè)問(wèn)題，你們剛剛開(kāi)始時(shí)介紹有世界銀行當顧問(wèn)機構，你們都接受哪些世界銀行的建議?謝謝。

　　【財政部副部長(cháng) 劉昆】資金保障是推進(jìn)城鎮化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，我們在資金方面主要是通過(guò)體制上的創(chuàng )新等方面來(lái)解決。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。

　　在推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善了均衡性轉移支付辦法，在測算各地區標準財政支出時(shí)適當考慮外來(lái)人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規模不相匹配的問(wèn)題，我們下一步還將按照三中全會(huì )《決定》精神和《規劃》的有關(guān)內容，落實(shí)好建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的要求，進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，推動(dòng)城鎮社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

　　在保障城鎮化建設資金方面，財政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專(zhuān)項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會(huì )資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會(huì )資本參與城鎮基礎設施建設。三是進(jìn)一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導市場(chǎng)預期，防范和化解財政金融風(fēng)險。

　　【發(fā)改委副主任 徐憲平】我補充一句。農業(yè)轉移人口市民化成本分攤，剛才劉昆部長(cháng)回答，其中由政府承擔了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農民工個(gè)人承擔的一部分。比如說(shuō)，企業(yè)要為農民工繳納有關(guān)社保費用，要為農民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規定來(lái)繳納相關(guān)費用。所以，這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔的。但其中的公共成本，主要由政府承擔。