國務(wù)院60部門(mén)曬清單，非行政審批占三成

　　近日，國務(wù)院審改辦公開(kāi)了國務(wù)院60個(gè)部門(mén)的行政審批事項匯總清單，共計1235項。與此同時(shí)，各地近期密集推出地方版的“權力清單”，開(kāi)啟大規�！皶駟巍毙袆�(dòng)。專(zhuān)家對此表示，國務(wù)院部門(mén)曬出“權力清單”，無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”，不過(guò)，清單內容仍有縮減空間。此外，要將放權落到實(shí)處，進(jìn)一步健全政府職責體系，加強監管防止審批事項明減暗增。

　　透明　各級政府密集曬清單

　　國務(wù)院審改辦此次公開(kāi)的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項的國務(wù)院部門(mén)，各部門(mén)目前正在實(shí)施的行政審批事項共計1235項，其中，行政許可861項，非行政許可審批374項。在60個(gè)部門(mén)中，清單最長(cháng)的為國家稅務(wù)總局，保留的87項行政審批事項中，有80項為非行政許可審批項目。其次為林業(yè)局76項，證監會(huì )63項，民航局56項，新聞出版廣電總局53項，交通運輸部52項，農業(yè)部46項。清單最短的是國資委、臺辦、港澳辦、僑辦，這四個(gè)部門(mén)都只有一項行政審批事項。
　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的通知強調，各部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。對違反規定的將嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。同時(shí)，對國務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實(shí)到位，及時(shí)清理修改有關(guān)規章和規范性文件，切實(shí)加強事中事后監管�！�
　　李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上作報告時(shí)指出，要“逐步建立各級政府的權力清單制度”。
　　全面建立各級政府的權力清單制度，就意味著(zhù)該曬出權力清單的不僅僅是中央政府部門(mén)，還包括地方各級政府。近期，各地密集推出地方版的“權力清單”，開(kāi)啟大規模曬單行動(dòng)。比如，近期浙江富陽(yáng)公布了全國首份縣級政府部門(mén)權力清單，同時(shí)向社會(huì )公眾征詢(xún)意見(jiàn)并接受公眾監督。浙江省宣布今年起將全面推行政府權力清單制度。安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級政府機關(guān)行政職權清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權力運行圖”。武漢市權力清單已基本制定完成，詳細清單將于近日公布，權力運行流程圖、責任清單預計6月出爐。
　　專(zhuān)家稱(chēng)，從2005年河北邯鄲市探索性地在國內公布首份市長(cháng)“權力清單”，到如今國務(wù)院集體亮出“權力家底”，此輪大規模的“曬單”行動(dòng)無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”。
　　中央機構編制委員會(huì )辦公室負責人此前表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革目標，讓全社會(huì )監督，這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。
　　政府“法無(wú)授權不可為”，建立各級政府的權力清單制度，實(shí)際上正是政府轉變職能，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實(shí)。根據本屆政府下放行政審批事項再削減1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項。簡(jiǎn)政放權的成果也已經(jīng)顯現，據統計，去年我國新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這一數字是10多年來(lái)最高的。

　　梳理　清單仍有縮減空間

　　不過(guò)也有多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，國務(wù)院部門(mén)曬出“權力清單”確實(shí)是“割自己的肉”，盡管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內容來(lái)看，仍有縮減空間。
　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命�！苯衲甑恼�府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項。
　　然而記者梳理發(fā)現，此次公布的權力清單中，非行政許可審批事項仍占30%。事實(shí)上，非行政許可審批因為沒(méi)有法律依據難以監管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。國家行政學(xué)院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會(huì )組織直接靠這個(gè)吃飯�！�
　　專(zhuān)家指出，非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對權力監督制約少，暗箱操作空間大。由于沒(méi)有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設卻更容易，此消彼長(cháng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應該保留的，要納入行政許可。
　　除此之外，記者梳理發(fā)現，在1235項行政審批事項中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )、國家發(fā)改委、商務(wù)部等17個(gè)部門(mén)在內的共計27項審批事項，主要集中在金融、文化、法律、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等制造業(yè)領(lǐng)域。
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，商務(wù)部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)的外資準入限制，并制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)間表。商務(wù)部外資司副司長(cháng)仇光玲說(shuō)：“比如說(shuō)電子商務(wù)類(lèi)的增值電信，目前外資股比限制是50%，現在上海自貿區提高到55%，這個(gè)限制還有進(jìn)一步放開(kāi)的空間”。
　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對記者表示，我國吸收外資結構仍然有不合理的方面，比如金融電信、交通運輸等管理性強的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，并不是外資不愿意投資，而是市場(chǎng)準入限制進(jìn)不來(lái)�！霸谝话阒圃鞓I(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對股權比例、高管等方面的限制，應該放開(kāi)，這是市場(chǎng)可以做的事情，是企業(yè)決定的事情�！�

　　防范　避免審批事項明減暗增

　　此外，目前包括水電站、火電站、熱電站、風(fēng)電站等在內的核準權限都已經(jīng)大部分下放到地方，而在能源局的清單中，發(fā)電、輸電、供電類(lèi)的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可。
　　在國家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準”這一項中，包括了內容繁多的35個(gè)子項，內容包涵煉油、火電、水事工程、公路、鋼鐵、造船、汽車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權下放的過(guò)程中，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策、結構調整升級的關(guān)系確實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。一方面存在嚴重的地方政府指派現象，另一方面又存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。在他看來(lái)，還是要“以放為主”，更多依靠市場(chǎng)機制來(lái)解決結構的失衡，由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)糾偏。
　　工信部政策法規司巡視員李國斌也表示，目前，我國產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對申報的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支持。但大部分企業(yè)認為“一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要”。政府對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢不可能考慮的面面俱到，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)空間，由市場(chǎng)去創(chuàng )造和探索。
　　相比進(jìn)一步壓縮空間，加強監管，防止明減暗增可能還更重要�！皬脑搭^上減少審批環(huán)節、降低審批門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能，這實(shí)際對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用說(shuō)，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監管中采取行之有效的辦法。
　　南開(kāi)大學(xué)副校長(cháng)朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責體系，即按照層級、部門(mén)、項目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監管方面的職責等厘清，分解到位，立法確認。各級政府都應在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的。
　　財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示，下一步，為防止審批事項邊減邊增、明減暗增，財政部將切實(shí)強化源頭管理，嚴格控制新增行政許可，并積極開(kāi)展對現行規定中違法設定行政許可情況的清理核查。同時(shí)，對取消下放事項加強后續監管，對保留事項優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節，并加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變。

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