巴西財長(cháng)曼特加17日與美國財長(cháng)雅克布·盧會(huì )談時(shí)再次提到了有關(guān)國際貨幣基金組織(IMF)完成份額和治理改革的“老話(huà)題”，前者繼續敦促美方盡快通過(guò)改革方案。
　　這已不是曼特加第一次抱怨IMF改革進(jìn)程遲滯不前。在很多公開(kāi)場(chǎng)合，作為新興經(jīng)濟體財經(jīng)領(lǐng)域的代表人物，曼特加都在積極推動(dòng)國際金融秩序的重建進(jìn)程，并敦促發(fā)達經(jīng)濟體盡快履行向發(fā)展中經(jīng)濟體轉讓IMF份額的承諾。在之前發(fā)給IMF指導委員會(huì )的一份公開(kāi)聲明中，曼特加明確表示，“我們對2010年份額和治理改革的緩慢執行深表?yè)鷳n(yōu)”。
　　曼特加說(shuō)出了其他新興經(jīng)濟體的心聲。早在2010年底，IMF就通過(guò)了有關(guān)份額和治理方面的改革方案，并計劃最遲在2012年10月生效，時(shí)任IMF總裁卡恩將其贊為IMF成立65年來(lái)最重要的治理改革措施。但直到今天，IMF即將迎來(lái)70周年大慶，什么IMF份額將增加一倍，什么6%的份額向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國家轉移，什么IMF將改革執董會(huì )以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執董會(huì )等等一干承諾，仍是一紙空談。
　　從IMF的投票權上看，問(wèn)題出在美國身上。IMF執行董事會(huì )的一份報告顯示，目前已有占總份額76.1%的141個(gè)成員通過(guò)改革方案，可惜改革生效的門(mén)檻是總份額的85%。正是IMF最大股東、目前握有17.7%份額的美國遲遲不動(dòng)(美國議會(huì )尚未對此進(jìn)行投票)，才導致本輪改革不能生效。
　　盡管在本輪改革中美國不會(huì )失去對IMF的控制權，但美國議會(huì )中一些議員還是傾向于說(shuō)“不”。這里面自然是五味雜陳，既有對IMF現有職能的極大誤解，也有對美國在重建全球金融秩序中保持影響力的短視，還有對新興經(jīng)濟體獲得更多話(huà)語(yǔ)權的不情愿。一些觀(guān)察家認為，美國參眾兩院中的很多議員們沒(méi)有看清一個(gè)根本道理：順應IMF改革，才會(huì )提升美國在后危機時(shí)代國際金融秩序中的領(lǐng)導力，一拖再拖，只會(huì )起到反作用，一方面將削弱IMF抵御下一場(chǎng)全球性金融危機的應對能力，美國國家利益也將遭受損失，另一方面會(huì )激發(fā)看不到希望的發(fā)展中經(jīng)濟體把另起爐灶的想法轉化為實(shí)際行動(dòng)。
　　還有分析指出，這項改革在美國議會(huì )中遇到的最大障礙，是一些議員擔心，根據改革方案，美國今后對IMF的貢獻額將增加650億美元，而由共和黨把持的眾議院一直認為，美國的“會(huì )費”已經(jīng)足夠高了。為此，雅克布·盧在國會(huì )作證時(shí)特別指出，美國無(wú)需對此輪改革另掏腰包。
　　此外，英國《金融時(shí)報》的一篇文章指出，在推動(dòng)美國國會(huì )投票通過(guò)IMF改革法案的問(wèn)題上，美國政府并非盡心盡力。文章認為，過(guò)去四年，奧巴馬政府未能提出一貫到底的理由來(lái)說(shuō)服國會(huì )支持IMF改革議案，目前又將IMF改革議案與向烏克蘭提供10億美元貸款擔保的議案捆綁在一起交給議會(huì )投票，但這兩者之間毫無(wú)關(guān)聯(lián)。美國總統奧巴馬是支持增加貢獻額的，但不愿拿自己的政治資本作為賭注來(lái)促成這樁好事，特別是今年將迎來(lái)中期選舉，奧巴馬和民主黨陣營(yíng)并不希望為此節外生枝。
　　回到1944年7月，西方主要國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林舉行了一次寫(xiě)入史冊的國際貨幣金融會(huì )議，不僅確立了布雷頓森林體系，同時(shí)宣告成立IMF和世界銀行兩大國際機構。70年后，能否推進(jìn)份額分配和治理構架的改革，成為未來(lái)IMF興衰成敗的關(guān)鍵。從發(fā)展的眼光看，今后IMF將發(fā)展成為國家之間平等互利的合作組織，而不再是西方國家控制其他經(jīng)濟體的政策工具。但愿美國的政客也有此眼光，使IMF的改革夙愿在70壽誕之際得以達成。