四川省衛生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目近日開(kāi)標。這個(gè)歷時(shí)一年多的招投標項目，招標文件盡管遭到眾多供應商的廣泛質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標文件因明顯的“指定品牌”傾向仍舊質(zhì)疑聲不絕。
招標文件四易其稿
3月11日，四川省衛生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目開(kāi)標。本次招標采購包括電腦14435臺、打印機12300臺、UPS(不間斷電源)14654臺、服務(wù)器400臺等總計4萬(wàn)余臺的各種硬件設備以及14494套安全軟件，預算總額達到2.6億元人民幣。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，此次招投標因遭到供應商的質(zhì)疑，其招標文件進(jìn)行了4次修改。記者從四川省政府采購中心網(wǎng)站上看到，這個(gè)編號為川政采招[2012]297號的招標項目第一次招標始于一年前。2013年2月10日，四川省政府采購中心就四川省衛生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目發(fā)出了第一個(gè)產(chǎn)品配置征求意見(jiàn)稿，原本定于2013年2月20日以后就進(jìn)入正式招標程序，但招標文件(征求意見(jiàn)稿)剛剛發(fā)出就遭到眾多供應商質(zhì)疑，總共收到29家公司共計188條的書(shū)面建議或意見(jiàn)。
到2013年3月19日，四川省政府采購中心采納了部分意見(jiàn)出具了第二份招標文件，依然未獲供應商的認可，又于當年的9月9日、12月9日、12月30日、以及2014年1月30日分別出具4次修改意見(jiàn)，最終才于2014年2月18日出具了最終版的招標文件。
盡管已“四易其稿”，但直到開(kāi)標，對此次招投標的質(zhì)疑聲依然不絕。
招標文件傾向性明顯
一個(gè)看起來(lái)很普通的招投標項目，為什么卻遭到近三十家供應商的共同質(zhì)疑？一位參與投標的供應商表示：“技術(shù)參數中有明顯的傾向性。我們業(yè)內人士一看這個(gè)文件，就知道最后誰(shuí)會(huì )中標�！�
這位供應商表示，首先，臺式機采購中評分指標有“分體式計算機的得2分，一體機式計算機的得5分”；對顯示器要求“≥19寸寬屏液晶顯示器，分辨率不低于1440×900”。記者了解到，在當前國內主流商用計算機廠(chǎng)商中，唯有聯(lián)想公司仍然在銷(xiāo)售19寸小屏幕液晶寬屏顯示器，也只有聯(lián)想在銷(xiāo)售這類(lèi)一體商用機。
其次，招標文件要求，所投“商用計算機MTBF(無(wú)故障運行時(shí)間)<30萬(wàn)小時(shí)的2分，MTBF≥30萬(wàn)小時(shí)的得5分”。從主流的商用計算機產(chǎn)品來(lái)看，只有聯(lián)想的產(chǎn)品標稱(chēng)有30萬(wàn)小時(shí)的MTBF，再無(wú)第二個(gè)廠(chǎng)家有此標稱(chēng)值，屬于排他性指標。
除了計算機產(chǎn)品招標有類(lèi)似問(wèn)題之外，存儲、服務(wù)器項目的招標也存在類(lèi)似情況。戴爾等存儲供應商提出，本項目中對存儲產(chǎn)品的緩存、最大端口數參數的要求完全對應EMC品牌的VNX 5100-5700系列產(chǎn)品，無(wú)論是8、16、24、36GB的緩存數，Intel Xeon5600的X86架構CPU核數，最大端口數的24口的要求，均完全能一一對照。
采購依據“區別對待”引爭議
以IDC市場(chǎng)研究公司的銷(xiāo)售量排名作為評分標準也成為了爭論的焦點(diǎn)。
本項目在臺式機、打印機、存儲、UPS等多項產(chǎn)品的評分中以IDC的銷(xiāo)售量排名作為評分依據。比如，臺式機采購項目中，所投計算機生產(chǎn)廠(chǎng)商按照2012年全年商用計算機市場(chǎng)IDC銷(xiāo)量排名，第1名得30分，第2名得20分，第3名得15分，其他排名得5分。而激光打印機按照2012年全年激光打印機市場(chǎng)IDC銷(xiāo)量排名，第1名得25分，第2名得15分，第3名得10分，其他排名得5分。
戴爾等供應商認為這兩項評分標準中對IDC排名得分值的差距太大，對第一名具有極強的傾向性，嚴重違背了政府采購法中公平公正公開(kāi)的原則。
“第三方的數據未必就是完全客觀(guān)的。由于統計方法不同，不同的調查機構所調查出來(lái)的結果是不一樣的，很難作為一個(gè)完全客觀(guān)公正的評分標準。理論上來(lái)說(shuō)，政府采購中的品牌加分應該要體現政策功能，比如扶持自主品牌等，而不應當憑銷(xiāo)量加分。目前按銷(xiāo)量加分的方式，容易導致強者恒強、品牌集中度過(guò)高的局面，不利于充分競爭�！币患覅⑴c投標的PC廠(chǎng)商負責人表示。
對此，四川省采購中心認為，銷(xiāo)售量排名，客觀(guān)地反映生產(chǎn)廠(chǎng)商的生產(chǎn)、售后服務(wù)等綜合能力。產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)必須要有第三方權威統計機構的市場(chǎng)調查報告，而IDC作為信息技術(shù)領(lǐng)域權威的數據提供商，認可度最高，各主要信息技術(shù)廠(chǎng)商均會(huì )采用IDC的數據作為其產(chǎn)品銷(xiāo)量的證明文件，所以本次項目招標針對一些產(chǎn)品采用了IDC數據，作為評判投標人所投產(chǎn)品的成熟性和市場(chǎng)認可度指標。因此IDC加分的項目予以保留，但是采納部分廠(chǎng)商的意見(jiàn)，將相關(guān)IDC加分項限定為中國企業(yè)市場(chǎng)。
“如果IDC的數據在采購中這么重要，就應該在所有采購產(chǎn)品門(mén)類(lèi)中引入IDC排名，但本項目中服務(wù)器采購并未使用IDC排名作為依據，這就讓人難以理解了�！币晃环⻊�(wù)器供應商表示，“公開(kāi)、公平和公正應該體現在每一個(gè)環(huán)節，不知道對不同品目‘區別對待’的背后是什么原因�！�
主要被質(zhì)疑條款未更正
在收到大量的供應商的質(zhì)疑之后，四川省政府采購中心連續對招標文件進(jìn)行了四次更正，采納了一部分供應商的意見(jiàn)。比如，在本項目的第六包網(wǎng)絡(luò )安全項目以及第七包災備系統中，要求“投標人須具備涉密系統集成乙級及以上證書(shū)”的這一條在2013年12月30日的更正版招標文件中就被取消了。
2月18日出臺的“最終版“招標文件是否令供應商滿(mǎn)意呢？就記者了解的情況看，還是有些條款令供應商不滿(mǎn)，比如“分體式計算機的得2分，一體機式計算機的得5分”這一條要求就被保留下來(lái)，一位PC供應商代表認為，這批次PC是應用在各個(gè)鄉鎮衛生院的，使用環(huán)境復雜，維護力量較弱，更應該使用方便維修的分體式而不是一體式計算機。所以PC組件中，顯示屏的故障是最高的，使用一體機，意味著(zhù)整體的可靠性將向最低的顯示屏看齊；使用分體式設備，至少可以在顯示器損壞的時(shí)候臨時(shí)使用電視機等容易找到的設備替代工作。因此這種偏重一體機的要求有些本末倒置，是難以理解的。
此外，IDC的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)排名加分項目不變，這意味著(zhù)IDC銷(xiāo)售第一名可以比第二名、第三名高大約7%至10%的價(jià)格中標，而在今天價(jià)格競爭已經(jīng)十分激烈的市場(chǎng)上，這是很難實(shí)現的。
而招標結果也印證了上述說(shuō)法。3月17日發(fā)布的《四川省衛生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目公開(kāi)招標結果預公告》顯示：第一包(商用計算機等)第一中標候選供應商為成都三零盛安信息系統有限公司，總價(jià)3695.36萬(wàn)元，所代理的臺式機品牌為聯(lián)想。而重慶南華中天投出的單價(jià)2285元、總價(jià)僅有3298.3975萬(wàn)的惠普電腦卻未能中標。
更是讓人吃驚的是，第六包網(wǎng)絡(luò )、安全及集成項目的中標結果顯示：第一中標候選供應商四川格瑞特科技有限公司的投標報價(jià)為5798.667萬(wàn)元，而第三中標候選供應商太極計算機股份有限公司的投標報價(jià)為3698.57萬(wàn)元，價(jià)格低了整整2100萬(wàn)元。
針對這個(gè)結果，記者撥打了公告中四川省政府采購中心的聯(lián)系電話(huà)，但截至發(fā)稿時(shí)，對方一直表示該項目負責人不在，無(wú)法回答。
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